【摘要】干部是國家發(fā)展的重要力量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前干部隊(duì)伍總體上呈現(xiàn)出敢為善為的良好精氣神，但是依然存在一些影響制約干部敢為善為的因素。這既與干部本人的能力水平有關(guān)，還受社會(huì)環(huán)境影響。推動(dòng)干部敢為善為是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從思想引導(dǎo)、激勵(lì)鼓勵(lì)、容錯(cuò)免責(zé)和營造良好生態(tài)等方面著手，充分釋放激勵(lì)干部敢為善為的動(dòng)能。

【關(guān)鍵詞】干部 高質(zhì)量發(fā)展 敢為善為 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持真抓實(shí)干，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。”這是對全黨全社會(huì)提出的重大要求。在“四敢”中，干部敢為是地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的首要環(huán)節(jié)，對國家治理的總體面貌和效能狀態(tài)具有重要作用。那么，當(dāng)前干部隊(duì)伍的精氣神如何？是否存在影響干部敢為善為的制約因素？如果存在，這些因素集中體現(xiàn)在哪些方面？如何有效破除這些因素進(jìn)而釋放激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)能？這些都是值得關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題?；诖耍疚耐ㄟ^實(shí)地調(diào)研和面向全國的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)研等方式，對上述問題作出分析。

就調(diào)研數(shù)據(jù)而言，數(shù)據(jù)具有一定程度的代表性。從性別來看，男、女分別占比為54.7%、45.3%；從年齡來看，50歲及以上占10.2%，40-49歲占25.2%，30-39歲占43.4%，29歲及以下占21.2%，中青年特征較為明顯。從學(xué)歷來看，大專占29.7%，本科占63.1%，碩士占7.1%，博士占0.1%。從職級來看，廳級占10.3%，處級占31.3%，科級占28.9%，科級以下占29.5%。

當(dāng)前制約干部敢為善為的三大因素

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前干部隊(duì)伍總體上呈現(xiàn)出敢為善為的良好精氣神，能以昂揚(yáng)向上的精神面貌推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在回答“如果對您所在地區(qū)或單位干部敢為的狀態(tài)打分，您覺得可以打多少分（滿分10分）”問題時(shí)，選擇8分及以上的占83.2%。

那么，哪些因素可以用來衡量干部敢為善為呢？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，75.9%的受訪者選擇“是否保持積極的工作狀態(tài)”，68.4%的受訪者選擇“行動(dòng)上是否求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干”。但是，當(dāng)前仍存在一些影響制約干部敢為善為的因素。比如，在回答“您認(rèn)為，當(dāng)前存在影響制約干部敢為的因素嗎？”時(shí)，37.2%的受訪者回答“存在”，18.7%的受訪者以“不好說”隱晦地表達(dá)了判斷（詳見圖1）。分析發(fā)現(xiàn)，干部能否敢為是多重因素共同作用的結(jié)果。既與干部本人的能力水平有關(guān)，也與管理機(jī)制相關(guān)，還受社會(huì)環(huán)境影響。

主觀因素。任何一個(gè)行為的產(chǎn)生都是行動(dòng)主體在發(fā)揮主觀能動(dòng)性與遵守客觀規(guī)律相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上作出的選擇。推動(dòng)干部敢為也是如此，干部群體自身的主觀意愿和能力水平是極為重要的影響因素。在回答“從主觀層面看，您覺得影響干部敢為的因素主要集中在哪些方面（最多選擇兩項(xiàng)）”時(shí)，大多數(shù)受訪者選擇了主觀意愿和能力素養(yǎng)問題（詳見圖2）。由此可見，從主觀層面看，當(dāng)前部分干部不敢為主要源于思想上不愿為不想為，能力上存在“本領(lǐng)恐慌”、不能為。

第一，思想惰性，缺乏敢為的意愿。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的干部特別是即將退休的干部，存在“船到碼頭、車到站”的思想。有的干部雖然具有較強(qiáng)的獨(dú)立意識，但工作缺乏主動(dòng)性和內(nèi)生動(dòng)力，極易受外界因素的影響，不愿意去干、去為。

第二，本領(lǐng)恐慌，缺乏敢為的能力。一方面，世界百年未有之大變局和新時(shí)代艱巨繁重的改革任務(wù)，特別是基層治理領(lǐng)域出現(xiàn)的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，使一些干部缺乏應(yīng)急處突的見識和膽識，在復(fù)雜形勢面前不知如何作為。另一方面，“上面千條線，下面一根針”，在社會(huì)發(fā)展日新月異、群眾訴求多元化的當(dāng)下，“5+2”“白+黑”的“超長待機(jī)”成為不少基層干部的工作常態(tài)，使其沒有充足精力去進(jìn)一步學(xué)習(xí)與提升能力，進(jìn)而嚴(yán)重影響其敢為的熱情。

客觀因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響干部敢為的客觀因素主要集中在激勵(lì)機(jī)制匱乏、容錯(cuò)機(jī)制執(zhí)行難等方面（詳見圖3）。

第一，激勵(lì)機(jī)制匱乏，缺乏敢為的推動(dòng)力。構(gòu)建科學(xué)合理、多元化的激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)干部敢為的直接杠桿。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方存在激勵(lì)“手段少”“難落地”等問題。一是晉升激勵(lì)的作用有限。受編制職數(shù)、崗位限定等因素影響，一些地方的基層干部晉升空間較為有限，影響了干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，42.1%的受訪者認(rèn)為，晉升激勵(lì)的作用有限，影響了干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。這在同類影響因素中位居首位。二是物質(zhì)激勵(lì)作用未充分釋放。有些地方在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面存在“普惠”問題，不同考核結(jié)果之間區(qū)別不大，“人人有份”等問題難免使一些干部失去動(dòng)力。訪談中，一些縣（市、區(qū)）和部門負(fù)責(zé)人表示，收入、獎(jiǎng)金等方面的“簡單拉平”和職級提拔上的空間有限，使一些干部缺乏敢為的動(dòng)力，有時(shí)還會(huì)陷入“想干事，卻無條件”的尷尬境地。三是精神激勵(lì)效果弱化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分地方都注重運(yùn)用精神激勵(lì)手段推動(dòng)干部敢為。但是，在實(shí)施過程中，也存在一些亟待解決的問題。比如，有些地方評先評優(yōu)大多體現(xiàn)榮譽(yù)性，且周期時(shí)間長，對階段性工作、急難險(xiǎn)重任務(wù)表彰較少。特別是與能效評價(jià)、職級提拔不掛鉤，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用不明顯，有的地方甚至機(jī)械地認(rèn)為不能開展評先評優(yōu)活動(dòng)。

第二，容錯(cuò)機(jī)制執(zhí)行難，缺乏敢為的“定心丸”。容錯(cuò)機(jī)制能旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、不謀私利的干部撐腰鼓勁，是推動(dòng)干部敢為善為的重要支撐。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方的容錯(cuò)機(jī)制陷入執(zhí)行難的困境，尚未真正發(fā)揮激勵(lì)作用。問卷數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，29.5%的受訪者認(rèn)為，容錯(cuò)機(jī)制執(zhí)行難，讓干部敢為難以落地?？傮w上看，容錯(cuò)機(jī)制執(zhí)行難主要集中在兩個(gè)方面。一是“錯(cuò)”的界定難。目前有關(guān)“錯(cuò)”的情形都是原則性規(guī)定，缺乏具體明確標(biāo)準(zhǔn)，需要“一事一議”。二是“容”得有顧慮。容錯(cuò)很可能被視為執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，從而使容錯(cuò)主體放不開手腳，甚至被視為“執(zhí)法不嚴(yán)”。特別是誰來為容錯(cuò)者負(fù)責(zé)、誰來為容錯(cuò)者消除顧慮，是容錯(cuò)主體的最大顧慮。

社會(huì)因素。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，一些干部不敢為主要源于社會(huì)輿論不寬容、問責(zé)機(jī)械導(dǎo)致心理壓力較大（詳見圖4）。

第一，社會(huì)輿論不寬容，缺乏敢為的生態(tài)。以容錯(cuò)機(jī)制為例，一些干部對“錯(cuò)”比較敏感，群眾對“錯(cuò)”不夠?qū)捜荨Ｓ行└刹空J(rèn)為“錯(cuò)”影響個(gè)人前途，所以，“談錯(cuò)色變”。對此，約有39%的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前尚未形成理性看待錯(cuò)誤的寬容氛圍。44.4%的受訪者則擔(dān)心一旦出現(xiàn)失誤，在互聯(lián)網(wǎng)的放大效應(yīng)下會(huì)形成負(fù)面輿情。這在同類影響因素中占比最高。因此，寧愿“保平安”也不想冒著犯錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)去作為。有的干部則對容錯(cuò)機(jī)制能否發(fā)揮作用心有顧慮，擔(dān)心容錯(cuò)以后會(huì)招致非議。訪談中，有的干部懼怕“洗碗效應(yīng)”，擔(dān)心“洗的盤子多、打的碗多”。群眾也尚未形成理性看待失誤的風(fēng)氣和包容寬容的氛圍。尤其是一些群眾對干部的工作不理解、不寬容，片面認(rèn)為“不犯錯(cuò)誤不能下，下了就是犯錯(cuò)誤”，有的甚至對干部受處分評頭論足。

第二，問責(zé)機(jī)械化，缺乏敢為的心理支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)了“機(jī)械處理”“變形加碼”等問題。這是調(diào)研中干部反映比較集中、突出的問題。訪談中，一些干部認(rèn)為，正常的問責(zé)是必要的，但是一旦機(jī)械、泛化，就會(huì)對干部形成較大的心理負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生“多做多錯(cuò)”“快做快錯(cuò)”的心理認(rèn)知，進(jìn)而產(chǎn)生“多一事不如少一事”“不干事就不出事”的心理。

以系統(tǒng)性舉措釋放敢為善為的強(qiáng)大動(dòng)能

推動(dòng)干部敢為善為既是干部隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)有之義，也是中國式現(xiàn)代化的必然要求。推動(dòng)干部敢為善為是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要以系統(tǒng)性思維與一系列舉措釋放激勵(lì)干部敢為善為的動(dòng)能。

第一，加強(qiáng)教育，激發(fā)敢為的內(nèi)生動(dòng)能。“敢不敢”，首先要解決“想不想”的問題。對此，可以通過專題學(xué)習(xí)、主題教育、輿論宣傳、談心談話等多種途徑，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感、積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，為黨和人民履好職、盡好責(zé)。“一把手”作為一個(gè)地區(qū)或單位的領(lǐng)頭羊，對于一個(gè)地方和單位整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。調(diào)研中，41.6%的受訪者認(rèn)為，要督促各地各單位“一把手”主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，讓其發(fā)揮激發(fā)干部敢為善為的主觀能動(dòng)性。

第二，強(qiáng)化激勵(lì)，用好敢為的直接杠桿。用一賢人，則群賢畢至。調(diào)研中，35.2%的受訪者認(rèn)為，要樹立鮮明的用人導(dǎo)向。對此，可以建立常態(tài)化走訪考察制度，把“干了什么事、干成多少事”作為選用干部的重要依據(jù)和標(biāo)尺，讓“敢為善為”成為干部提拔重用的“通行證”，讓有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先蔚然成風(fēng)。在樹立鮮明用人導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，還要精準(zhǔn)識人察人。堅(jiān)持把識人察人功夫下在平時(shí)、選人用人鏡頭對準(zhǔn)一線，常態(tài)化、滾動(dòng)式開展調(diào)研式考察，對干部敢為狀態(tài)做到“心中有數(shù)”。建立“以實(shí)績論英雄”的實(shí)績評價(jià)反饋機(jī)制，干部“亮績自評”在前，群眾全程“閱績點(diǎn)評”，組織“核績定評”在后，把敢為善為的改革闖將、發(fā)展干將、攻堅(jiān)能將精準(zhǔn)識別出來。探索實(shí)名推薦辦法，將“敢為導(dǎo)向”和“選用風(fēng)向”統(tǒng)一起來，讓更多“冒尖的干部拔尖而出”。這在問卷數(shù)據(jù)中得到了清晰體現(xiàn)。26.3%的受訪者認(rèn)為，要積極選擇敢為善為的擔(dān)當(dāng)干部。為此，要釋放職級晉升激勵(lì)效應(yīng)，大膽選用在關(guān)鍵時(shí)刻和重要關(guān)頭勇挑重任的敢為干部，在構(gòu)建新發(fā)展格局、風(fēng)險(xiǎn)防范等崗位上取得突出成績的善為干部。

第三，強(qiáng)化精神激勵(lì)，提振干部敢為“精氣神”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部可以經(jīng)常、主動(dòng)與干部談心談話，了解掌握工作和生活情況，幫助解決實(shí)際困難。針對目前一些干部心理健康問題，可以健全干部心理疏導(dǎo)機(jī)制，探索疏導(dǎo)基層干部心理問題的相關(guān)辦法，建立定期心理健康檢查、成立心理輔導(dǎo)師隊(duì)伍等干部心理援助機(jī)制，對干部心理問題進(jìn)行疏導(dǎo)，紓解其心理困惑。榜樣激勵(lì)能發(fā)揮重要的激勵(lì)作用。為此，要表彰、選樹先進(jìn)典型，充分認(rèn)識選樹先進(jìn)所發(fā)揮的“風(fēng)向標(biāo)”作用，選樹一批擔(dān)當(dāng)作為、有感染力、有號召力的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，并進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。在系統(tǒng)內(nèi)部，可通過宣傳欄、內(nèi)部刊物和巡回報(bào)告、座談會(huì)等形式宣傳先進(jìn)。

第四，健全容錯(cuò)機(jī)制，為敢為的干部撐腰鼓勁。進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任判別和認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，明確界定容錯(cuò)范圍，引導(dǎo)各地各部門根據(jù)實(shí)際情況列出可以容錯(cuò)情形和不可容錯(cuò)的具體情形，增強(qiáng)其對容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的信任感。健全澄清正名機(jī)制，查處誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)行為。對信訪舉報(bào)案件，要從保護(hù)干部的角度認(rèn)真甄別、慎重處理；對被誣告的干部，要予以有效保護(hù)，并采取有效方式及時(shí)消除負(fù)面影響，還其清白；對惡意中傷、誣告陷害行為，要依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任予以震懾。同時(shí)，還要規(guī)范談話函詢問責(zé)機(jī)制，綜合分析研判信訪舉報(bào)反映的問題，加強(qiáng)問題線索處置前的了解工作，防止處置方式不當(dāng)挫傷干部積極性。樹立堅(jiān)持原則、把握政策、注重效果的理念，把思想政治工作貫穿始終，防止簡單、機(jī)械、粗暴開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。不能機(jī)械問責(zé)、層層加碼，杜絕一刀切式問責(zé)，防止問責(zé)泛化、簡單化，傷害干部情感。正確對待受處理處分干部，及時(shí)跟蹤掌握受處理處分干部思想動(dòng)態(tài)、工作狀態(tài)和工作業(yè)績。對處理處分影響期滿，且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度誠懇、工作表現(xiàn)突出的干部，則要按程序予以正常使用。

第五，提高能力，增強(qiáng)干部敢為真本領(lǐng)。提升干部敢為善為的能力，首要之處在于強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，重點(diǎn)舉辦高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基層治理、應(yīng)急管理、依法治國等專題學(xué)習(xí)班，加快專業(yè)知識更新步伐。同時(shí)，還要加強(qiáng)實(shí)踐歷練。選派優(yōu)秀干部到招商引才一線、項(xiàng)目服務(wù)一線、鄉(xiāng)村振興一線、重點(diǎn)攻堅(jiān)一線、助企惠企一線磨練，推動(dòng)干部在實(shí)踐中開闊眼界思路、增強(qiáng)敢為本領(lǐng)。

第六，營造干部敢為的良好生態(tài)。良好的生態(tài)是敢為善為的基礎(chǔ)要件，失去生態(tài)支撐，敢為是一句空話。為此，要營造包容寬容的社會(huì)氛圍。充分利用政府網(wǎng)站、公眾號、政務(wù)微博、宣傳欄、電視廣播等平臺(tái)，加強(qiáng)對容錯(cuò)政策的宣傳和解讀，使群眾理性看待領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的“適當(dāng)失誤”，營造包容的輿論環(huán)境，減輕干部的心理壓力，讓干部敢干肯干、大膽作為。要持續(xù)深入推進(jìn)基層減負(fù)，對可能消耗干部資源和精力的繁文縟節(jié)，要及時(shí)調(diào)整和修正，切實(shí)為干部減負(fù)。

（作者為江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心省社科院基地研究員）

【注：本文系江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研究專項(xiàng)課題“黨的自我革命制度規(guī)范體系的演進(jìn)及經(jīng)驗(yàn)啟示研究”（項(xiàng)目編號：23ZXZA015）的階段性成果與國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“容錯(cuò)機(jī)制局部空轉(zhuǎn)情景檢視及防治策略研究”（項(xiàng)目編號：20&ADJ001）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《馬克思恩格斯文集》（第2卷），北京：人民出版社，2009年。

②陳朋：《隱性激勵(lì)：地方官員激勵(lì)機(jī)制的一種客觀形態(tài)》，《浙江學(xué)刊》，2023年第2期。

③陳朋：《容錯(cuò)機(jī)制話語的演進(jìn)過程、內(nèi)涵意蘊(yùn)與實(shí)踐景觀》，《探索》，2022年第4期。

責(zé)編/李一丹 美編/宋揚(yáng)

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