農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要內(nèi)容和抓手。2024年中央農(nóng)村工作會議提出，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理?！多l(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024—2027年)》提出，到2027年，鄉(xiāng)村治理更加有效，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。這為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理指明了方向、明確了目標(biāo)，也對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提出了更高要求。為此，需要采取更加有效的措施，加強(qiáng)對突出生態(tài)環(huán)境問題的治理，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，一方面滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升的需要，另一方面滿足人民日益增長的對優(yōu)美環(huán)境的需要，提高農(nóng)民的生態(tài)福祉。
堅持以理念創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。樹立尊重生命、健康引領(lǐng)的發(fā)展理念，并以此作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的理念，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)、農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量和健康水平的明顯提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供健康的生態(tài)資源基礎(chǔ)和環(huán)境，為消費者提供清新的空氣、潔凈的飲水、優(yōu)質(zhì)的食物。同時，樹立全域治理理念，使得縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施與長效機(jī)制相匹配，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
堅持以源頭治理指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容多、范圍廣、類型雜，要取得良好治理成效，必須堅持源頭治理，在減少污染物“流量”的同時，通過采取自然生態(tài)措施，實現(xiàn)污染物的“存量”減少的目的，從而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)健康水平，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展夯實生態(tài)基礎(chǔ)。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理而言，應(yīng)從投入品的綠色化著手，采取種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的清潔化；同時，通過農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化，減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的二次污染。
堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。我國不同區(qū)域在自然生態(tài)條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等方面都存在明顯的差異性，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)容、治理的模式、治理的技術(shù)等也應(yīng)堅持因地制宜原則進(jìn)行選取。為此，應(yīng)在國家相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃框架范圍內(nèi)，做好區(qū)域性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域類型精準(zhǔn)識別重點內(nèi)容及優(yōu)先序，并選擇區(qū)域適宜的技術(shù)及模式，更好引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。
堅持以科技創(chuàng)新支撐農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。科技是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要支撐，并需要根據(jù)不同階段出現(xiàn)的新問題不斷創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)推廣方面，需要注重技術(shù)的區(qū)域適宜性，避免出現(xiàn)技術(shù)“水土不服”現(xiàn)象。在推動科技創(chuàng)新方面，建議采取區(qū)域科研團(tuán)隊+國家科研團(tuán)隊+企業(yè)的模式，實現(xiàn)科技普適性與適宜性的完美結(jié)合，更好支撐農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。
堅持以資金投入保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要大量的資金投入，各級人民政府應(yīng)基于區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，精準(zhǔn)識別治理的重點任務(wù)，對所需資金進(jìn)行科學(xué)匡算，并將資金需求納入本級年度財政預(yù)算，并依據(jù)物價變化情況建立增長機(jī)制。同時，對資金使用方向加強(qiáng)管控，并由第三方對資金投入效率開展系統(tǒng)評價，一方面確保資金使用的有效性；另一方面還可以從評價中甄別出關(guān)鍵問題，及時提出解決路徑，確保有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的成效。
堅持以長效機(jī)制助力農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成效的可持續(xù)，需要建立健全長效機(jī)制。尤其是注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的參與機(jī)制、管護(hù)機(jī)制、評估機(jī)制作用的發(fā)揮，以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中“重建設(shè)、輕管護(hù)”問題。同時，強(qiáng)化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中管理者的考核，將考核結(jié)果與本人的獎懲、晉升等相關(guān)聯(lián)，以增強(qiáng)管理者的責(zé)任感、使命感。
堅持以群眾滿意檢驗農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。“始于群眾需求，終于群眾滿意”，群眾滿意是最好的評價。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是否取得了應(yīng)有的成效并實現(xiàn)可持續(xù)，是否能夠滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，人民群眾的滿意是最好的回答。為此，應(yīng)圍繞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項目的實施以及運營成效等具體內(nèi)容，設(shè)計系統(tǒng)完善的指標(biāo)體系，開展農(nóng)民滿意度調(diào)查，系統(tǒng)評價，以檢驗農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的成效。
作者：于法穩(wěn) 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、博士生導(dǎo)師