黨的二十屆三中全會明確提出“以釘釘子精神抓好改革落實”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，中美戰(zhàn)略博弈呈現(xiàn)出長期化、復(fù)雜化的顯著特征，全球經(jīng)濟(jì)格局處于深刻調(diào)整之中，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，中國式現(xiàn)代化步入關(guān)鍵時期。在此關(guān)鍵時期，干部隊伍的改革落實能力已成為破局突圍的關(guān)鍵變量，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略課題。

增強(qiáng)干部隊伍改革落實能力的戰(zhàn)略意義

大國博弈下的改革緊迫性。當(dāng)前，中美戰(zhàn)略博弈步入關(guān)鍵階段。在這一復(fù)雜背景下，改革落實能力直接關(guān)系到國家戰(zhàn)略主動權(quán)的獲取。比如，黨的二十屆三中全會所部署的“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”“健全新型舉國體制”等重要舉措，唯有依靠干部隊伍的高效執(zhí)行，才能轉(zhuǎn)化為推動國家發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。干部若不能有力落實這些改革舉措，國家在國際戰(zhàn)略博弈中便可能陷入被動。

中國式現(xiàn)代化的實踐要求。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。在此進(jìn)程中，干部隊伍在落實改革部署時，需加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，有效防范化解各種風(fēng)險，全力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展；要有“功成不必在我”的精神境界，不急于求成，踏實做好基礎(chǔ)性工作；要有“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，積極投身于改革實踐，將中央的決策部署精心轉(zhuǎn)化為切實可行的“施工圖”，并最終繪就為發(fā)展成果的“實景畫”。

黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實檢驗。干部隊伍改革落實能力，是檢驗“兩個維護(hù)”成效的試金石。黨的二十屆三中全會《決定》專章部署“提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”，明確要求“著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題”“樹立和踐行正確政績觀”。這不僅是對干部隊伍提出的嚴(yán)肅政治要求，更是對黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗。干部能否堅決貫徹落實中央的改革決策，能否以正確的政績觀推動改革工作，直接反映了黨在領(lǐng)導(dǎo)改革過程中的執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力。

干部隊伍改革落實能力的核心構(gòu)成要素

政治能力是忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;壓艙石”。一是政治判斷力。比如，面對中美戰(zhàn)略博弈中的“脫鉤斷鏈”壓力，干部必須準(zhǔn)確把握“擴(kuò)大高水平對外開放”與“構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)鏈”之間的辯證關(guān)系，在復(fù)雜局勢中保持戰(zhàn)略定力。既不能因外部壓力而選擇“閉門造車”，錯失全球資源和市場帶來的發(fā)展機(jī)遇；也不能過度依賴外部供應(yīng)，忽視自身產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的建設(shè)。二是政治領(lǐng)悟力。將黨中央決策轉(zhuǎn)化為行動指南。例如，黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，干部需要緊密結(jié)合本地實際情況，精準(zhǔn)布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目。不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才條件各不相同，干部要深刻領(lǐng)會這一決策的內(nèi)涵，避免簡單地“上下一般粗”，搞一刀切式的落實。三是政治執(zhí)行力。以“功成不必在我”的境界抓落實。在推動改革過程中，干部不能只追求短期政績，而要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展。一些改革舉措可能短期內(nèi)難以見到明顯成效，但從長遠(yuǎn)看對地區(qū)或國家發(fā)展具有重大意義。比如在推進(jìn)教育改革時，加強(qiáng)素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的改革措施，可能需要數(shù)年甚至數(shù)十年才能在人才培養(yǎng)成果上體現(xiàn)出來，但干部要有耐心和定力，持續(xù)推動這些改革措施的落實。

專業(yè)能力是攻堅克難的“金剛鉆”。一是政策轉(zhuǎn)化力。將新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為自覺行動，把戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體方案，堅決克服形式主義、官僚主義、地方主義和本位主義。二是風(fēng)險防控力。在改革中顧全大局，堅決守住安全底線，增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的能力。如金融改革可能帶來金融風(fēng)險，社會領(lǐng)域改革可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。在推動改革時，要對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行全面評估和有效防控。三是群眾工作力。以人民為中心推動改革，心系群眾，投資于人，造福于民。比如在推進(jìn)老舊小區(qū)改造項目時，要廣泛征求群眾意見。讓群眾切實享受到改革帶來的紅利，提高群眾對改革的支持度和參與度。

創(chuàng)新能力是激發(fā)改革動能的“催化劑”。一是堅持問題導(dǎo)向。改革的過程中必然會遇到各種難題，干部不能回避，而要主動出擊，迎著困難上，找準(zhǔn)改革切入口。例如面對城市交通擁堵，干部要找準(zhǔn)問題根源，采取針對性的改革措施，如優(yōu)化交通規(guī)劃、引入智能交通管理系統(tǒng)等，來破解難題。二是堅持系統(tǒng)集成。干部在推動改革時，要從整體上進(jìn)行謀劃和推進(jìn)，以協(xié)同思維推進(jìn)改革。比如在推進(jìn)智慧城市建設(shè)改革時，涉及到城市管理、交通、醫(yī)療、教育等多個領(lǐng)域，干部要協(xié)調(diào)好各部門之間的工作，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，使智慧城市建設(shè)的各項改革措施形成合力。三是堅持?jǐn)?shù)字賦能。數(shù)字技術(shù)為改革提供了強(qiáng)大的工具，干部要善于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來推動改革提升治理效能。例如在政府服務(wù)改革中，通過建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)等，提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量，方便群眾辦事，提升政府治理效能。

多措并舉增強(qiáng)干部隊伍改革落實能力

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治站位。深刻領(lǐng)會中央決策部署，這是提高干部改革落實能力的基礎(chǔ)。干部要通過參加各類培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討等方式，不斷加深對黨的創(chuàng)新理論的理解。在落實改革任務(wù)時，要將理論學(xué)習(xí)與實際工作緊密結(jié)合起來。

提升專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。針對不同領(lǐng)域的改革任務(wù)，干部要加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)?？梢酝ㄟ^參加專業(yè)培訓(xùn)課程、學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)前沿知識等方式，不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng)。同時，注重通過實踐鍛煉來積累經(jīng)驗，提高解決實際問題的能力。積極主動參與具體的改革項目，在實踐中摸爬滾打。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，營造良好氛圍。面對利益固化的藩籬，干部要敢于突破；面對復(fù)雜的改革任務(wù)，要勇于擔(dān)當(dāng)。在改革過程中，必然會觸動一些既得利益群體的利益，干部不能因為害怕阻力而退縮。例如在推進(jìn)國有企業(yè)改革時，可能會涉及到人員調(diào)整、資產(chǎn)處置等敏感問題，干部要有擔(dān)當(dāng)精神，敢于直面這些問題，積極尋找解決辦法。同時，通過宣傳改革的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，營造勇于改革、敢于創(chuàng)新的良好氛圍。

注重團(tuán)結(jié)協(xié)作，凝聚改革合力。改革需要各部門、各地區(qū)之間的密切配合。干部要樹立大局意識，在跨部門的改革項目中，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打破部門之間的壁壘。例如在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革時，涉及到多個省份和多個部門，相關(guān)干部要建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同制定生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和措施，形成工作合力。在跨區(qū)域的改革項目中，如京津冀協(xié)同發(fā)展改革，要建立區(qū)域合作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)改革任務(wù)的落實。

完善考評機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。建立健全科學(xué)合理的考核評價機(jī)制，落實“三個區(qū)分開來”，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。明確改革落實的考核指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對改革落實情況的監(jiān)督檢查。對那些在改革中不作為、亂作為的干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動改革取得實效，確保各項改革措施能夠真正落地見效，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

【本文作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、國家一級教授】

責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏