近年來，賀州市人大常委會自覺運用全過程人民民主重大理念引領(lǐng)新時代人大工作，創(chuàng)新發(fā)展全過程人民民主的實踐路徑，進一步豐富民主形式，健全民主制度，促進人民意愿充分表達、有效實現(xiàn)，推動人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，譜寫了全過程人民民主賀州實踐的新篇章。
完善人大的民主民意表達平臺
提檔升級代表履職平臺。全面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表履職活動中心和代表聯(lián)絡(luò)站的軟硬件設(shè)施，增設(shè)代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建“線上+線下”代表密切聯(lián)系人民群眾的橋梁；創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)園區(qū)、大中型企業(yè)設(shè)立專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，并在與廣東、湖南毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間設(shè)立省際代表聯(lián)絡(luò)站，進一步拓寬民主民意表達平臺。目前，全市共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表履職活動中心61個、村（社區(qū)）代表聯(lián)絡(luò)站282個、行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站5個、園區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站4個和省際代表聯(lián)絡(luò)站15個，形成縱向到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)、片）、橫向到園區(qū)（重點行業(yè)）的代表履職平臺網(wǎng)格化布局，推動解決群眾提出的急難愁盼問題。
擴大基層立法聯(lián)系點規(guī)模。立足賀州實際，不斷調(diào)整、新增基層立法聯(lián)系點，并堅持將基層立法聯(lián)系點同代表履職平臺等基層民主機制融合發(fā)展，使基層立法聯(lián)系點從2021年以前的13個增加到目前的21個，其中有14個設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)站，有7個設(shè)在政府機構(gòu)、工商聯(lián)、律師事務(wù)所和企業(yè)，形成以基層人大系統(tǒng)為主、各層級多元化單位并存的民主形式和工作網(wǎng)絡(luò)，確保了立法“直通車”網(wǎng)絡(luò)暢通到群眾家門口，確保了各方面社情民意匯集到立法機關(guān)。
建立全過程人民民主基層實踐基地。2022年以來，在全市建立全過程人民民主基層實踐基地17個，創(chuàng)新推出“一清單二議事三問效”“雙聯(lián)三進三評”“三訪三議三督”等基層全過程人民民主工作模式。如八步區(qū)蓮塘鎮(zhèn)炭沖村創(chuàng)建“一清單二議事三問效”工作機制，通過人大代表走訪選民列出問題清單，代表與群眾共商問題提交政府解決，人大主席團組織代表、群眾問效政府實施情況，推動種植香芋1100畝，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；鐘山縣清塘鎮(zhèn)英家村創(chuàng)建“雙聯(lián)三進三評”工作機制，通過“線上+線下”聯(lián)系群眾，開展人大代表“進網(wǎng)格、進村（社區(qū)）、進企業(yè)”走訪活動，實行“代表評議部門工作、選民評議代表履職、群眾評議項目成效”，助推發(fā)展紅色旅游，每年吸引游客20多萬人次。
健全吸納民意、匯聚民智的工作機制
推進民主立法制度化。出臺賀州市地方立法協(xié)調(diào)工作辦法、立法聽證辦法、立法后評估辦法、立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法等制度，規(guī)范論證、評估、審議、協(xié)商等程序，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。僅2024年就《賀州市戶外廣告設(shè)置管理條例》等3件法規(guī)草案召開征詢會、聽證會15次，征集立法意見建議180多條、采納30多條。出臺基層立法聯(lián)系點意見建議征詢制度、基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則等制度，使立法工作更接地氣、更具特色。2022年以來通過基層立法聯(lián)系點，圍繞《賀州市銷售燃放煙花爆竹管理條例》等12件法規(guī)草案征集意見建議650多條、采納170多條，充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用。
推進民主監(jiān)督規(guī)范化。修訂《賀州市人民代表大會議事規(guī)則》《賀州市人大常委會議事規(guī)則》，進一步規(guī)范會議程序，創(chuàng)新議事形式，提高會議質(zhì)量，使人大各項工作更好地建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上。出臺關(guān)于開展人大協(xié)商的暫行辦法、邀請市人大代表列席市人大常委會會議辦法、邀請市人大代表參加活動工作辦法、市人大代表“雙月座談會”等制度，三年來，邀請市人大代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動760人次，邀請市人大代表列席人大常委會會議、人大專門委員會會議310人次，召開列席代表座談會21次，切實用“人大聲音”回應(yīng)人民關(guān)切，讓人大監(jiān)督成為最具有廣泛民意的監(jiān)督。
推進民主決定常態(tài)化。堅持把審查、論證納入討論決定重大事項的前置環(huán)節(jié)，擴大公眾有序參與，發(fā)揮專家、智庫、專業(yè)機構(gòu)的作用，以更便捷高效的渠道和方式匯聚民意民智。如制定實施《賀州市重大民生實事項目人大代表制實施辦法》，2023年率先在全區(qū)實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級“票決制”全覆蓋并常態(tài)化開展，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府實施、代表履職、群眾參與的工作機制，將民生實事項目的征集、決定、監(jiān)督、評價等諸多環(huán)節(jié)，引入人民代表大會制度軌道上來，讓政府決策從“為民作主”變?yōu)?ldquo;由民作主”，推進了人大制度理論和實踐創(chuàng)新。“票決制”工作榮獲“2023年度賀州改革十佳品牌”。
豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容形式
開展集中宣講活動。組織人大代表依托代表履職活動中心、代表聯(lián)絡(luò)站、鄉(xiāng)村文化廣場等平臺，運用專題講座、知識問答、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，圍繞“黨的二十大精神”“人民代表大會制度”“民族團結(jié)進步”“經(jīng)濟社會發(fā)展”等主題進行宣講1500多場，受眾突破18萬人次。積極宣傳黨的創(chuàng)新理論、中央和自治區(qū)黨委及市委人大工作會議精神，宣講黨的路線方針政策、人民代表大會制度理論和憲法、法律法規(guī)，宣講鑄牢中華民族共同體意識以及經(jīng)濟科技、文化衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等方面知識，更好地帶動人民群眾貫徹落實中央的重大決策部署和各級黨委的工作要求，積極投身本地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)。
開展進站履職活動。做好人大代表“混合編組、多級聯(lián)動、履職為民”工作，組織人大代表通過走訪、調(diào)研、座談、代表接待日、開通代表信箱等形式，聽取群眾對本行政區(qū)域國家機關(guān)的意見和建議，了解原選區(qū)選民或者原選舉單位的要求，收集社情民意，反映群眾訴求期盼。2022年以來，先后組織五級人大代表圍繞“推進基層社會治理”“優(yōu)化營商環(huán)境”“服務(wù)發(fā)展壯大實體經(jīng)濟”等主題開展進站履職活動，接待、走訪群眾1.3萬人次，召開民情征集會920多次，收集群眾意見建議5660多條，形成代表建議1676件。
開展創(chuàng)新實踐活動。2022年8月，與市中級人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織人大代表開展涉行政機關(guān)案件監(jiān)督工作方案》，已組織市人大代表135人次旁聽法院庭審行政案和刑事案17件、類案監(jiān)督2次、見證法院執(zhí)行5次，提出評議意見71條，推進“陽光司法”建設(shè)。深化“人大+檢察”雙聯(lián)監(jiān)督工作，2024 年 3 月，將市五屆人大五次會議期間人大代表提出的《關(guān)于解決未成年人紋身治理問題的建議》《關(guān)于整治未成年人非法改裝車、非法飆車現(xiàn)象的建議》轉(zhuǎn)化為市人民檢察院提出的“加強未成年人保護”檢察建議，促成各級政府開展未成年人保護工作專項行動并取得實效，提升法律監(jiān)督剛性與效果。（賀州市人大常委會研究室 羅政）
