【學(xué)思踐悟】

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是今年《政府工作報(bào)告》提出的一個(gè)重要內(nèi)容。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)仁侄?，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念的一種制度安排。近年來(lái)，我國(guó)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)取得顯著進(jìn)展，有力地推進(jìn)了水環(huán)境治理和水資源利用。我國(guó)豐富的水資源蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)一步推動(dòng)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，應(yīng)以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)和因地制宜相結(jié)合，暢通有為政府和有效市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的實(shí)踐路徑，源源不斷挖掘蘊(yùn)藏在其中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不斷提升生態(tài)“含金量”和發(fā)展“含綠量”，展現(xiàn)人與自然和諧共生的美好圖景。

把握好產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，是實(shí)現(xiàn)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最直接有效的途徑，既能促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，又能保障其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)性。水資源具有生態(tài)環(huán)境要素和生產(chǎn)要素的雙重屬性。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化過(guò)程中，良好的水生態(tài)本身就具有顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，基于水資源科學(xué)承載力進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展；在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到市場(chǎng)認(rèn)可，推動(dòng)價(jià)格機(jī)制的形成，促進(jìn)價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制的建立完善，能夠?qū)崿F(xiàn)“生產(chǎn)－交換－資金平衡－盈利－再生產(chǎn)”的良性循環(huán)。

當(dāng)前，我國(guó)地表水資源再開(kāi)發(fā)利用效益不高、功能性水產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用水平不夠、水資源與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景不多等問(wèn)題還比較突出。為實(shí)現(xiàn)水資源的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”融合，一方面，必須兼顧水資源的雙重屬性，在做好水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的前提下，通過(guò)推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立綠色供應(yīng)鏈等措施，利用先進(jìn)技術(shù)將水資源融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造中，把水資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要生產(chǎn)要素，以綠色要素助力發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。另一方面，建立科學(xué)的水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、抵押、交易、信貸等制度體系，加快培育水資源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打通水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化通道，發(fā)展符合水資源特性和新質(zhì)生產(chǎn)力要求的新業(yè)態(tài)新模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚、資源要素優(yōu)化配置等方式充分挖掘和實(shí)現(xiàn)水資源在量、質(zhì)、溫、能等方面的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

把握好頂層設(shè)計(jì)與地方探索的關(guān)系

近年來(lái)，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件的出臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)層面為水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)指明了方向、創(chuàng)造了條件。但要看到，水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值核算、產(chǎn)品認(rèn)證、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)榷鄼C(jī)制的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，也需要通過(guò)廣泛且有代表性的基層試點(diǎn)來(lái)摸清規(guī)律。

推動(dòng)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一，一方面，要以綠水青山就是金山銀山理念為指引，主動(dòng)將水生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略布局，培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，推動(dòng)包括水資源在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境資源在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效配置和自由流動(dòng)。另一方面，鼓勵(lì)各地立足實(shí)際大膽探索，根據(jù)區(qū)域水生態(tài)產(chǎn)品的功能特性、質(zhì)量水平和資源稟賦，因地制宜，分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)河湖水域岸線生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、水資源調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)之間生態(tài)補(bǔ)償、水權(quán)交易等價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的試點(diǎn)探索，構(gòu)建市場(chǎng)主體多元、效益形態(tài)多樣的水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

把握好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系

水生態(tài)產(chǎn)品是以水資源為核心要素、以水利建設(shè)管理為依托而形成的生態(tài)產(chǎn)品，呈現(xiàn)出資源共生性、工程依賴性、時(shí)空差異性、生態(tài)脆弱性等物理特性，主要表現(xiàn)為公共產(chǎn)品或公共資源的形式，具有經(jīng)濟(jì)外部性、資源稀缺性、保護(hù)修復(fù)增值性、價(jià)值重疊性等屬性。

當(dāng)前，水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)仍以政府主導(dǎo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和公益補(bǔ)助為主，市場(chǎng)化的運(yùn)作模式相對(duì)較少。進(jìn)一步完善水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，需要立足水生態(tài)產(chǎn)品的特性，劃定水利管理邊界，促進(jìn)政府與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、協(xié)同增效。政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌監(jiān)管、科學(xué)實(shí)施宏觀指導(dǎo)，重點(diǎn)做好以下工作：一是深化制度改革，完善政策激勵(lì)和公共服務(wù)體系，探索實(shí)行與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制；二是建立國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值雙核算、雙評(píng)估、雙考核機(jī)制；三是搭建供需匹配、規(guī)則明確的市場(chǎng)交易體系，積極培育水生態(tài)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)主體。與此同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，健全水資源有償使用制度，強(qiáng)化資源約束性管理，探索多元化、社會(huì)化的水生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入模式，建立混合型水生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)拆分體系，促進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值顯性化和規(guī)?；Ｖ翟鲋怠?/p>

把握好制度約束與行動(dòng)自覺(jué)的關(guān)系

推動(dòng)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)制度規(guī)范水資源利用行為。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了以《中華人民共和國(guó)水法》為核心的水法規(guī)體系，為水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了較為系統(tǒng)的制度保障。但也要看到，當(dāng)前水資源管理、水生態(tài)保護(hù)、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理等領(lǐng)域的制度還需進(jìn)一步完善，水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)還存在權(quán)屬不明、監(jiān)管邊界不清、市場(chǎng)發(fā)育不夠、價(jià)值核算體系缺失等問(wèn)題，亟須加快水法規(guī)制度制定修訂工作。比如，在水法修訂中，健全完善水資源優(yōu)化配置的制度體系，增補(bǔ)水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、用水權(quán)初始分配、用水權(quán)市場(chǎng)化交易等制度，強(qiáng)化生態(tài)用水的保護(hù)修復(fù)力度；適應(yīng)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和水資源稅改革進(jìn)程，推進(jìn)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》修訂工作，完善取水許可制度和水資源有償使用制度。

推動(dòng)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，必須引導(dǎo)公眾和市場(chǎng)主體自覺(jué)踐行生態(tài)保護(hù)責(zé)任。水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有體量大、周期長(zhǎng)、地域范圍廣等特點(diǎn)，涉及多個(gè)利益相關(guān)者。應(yīng)建立完善流水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)、水生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量以及生態(tài)服務(wù)供給情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立健全生態(tài)文化價(jià)值體系，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)自覺(jué)性。同時(shí)，完善公眾參與機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)協(xié)同的水生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)格局。

（作者：尤婷、周珂，分別系湖南師范大學(xué)法學(xué)院講師、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）