【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)橫向聯(lián)系日益加強(qiáng)，呈現(xiàn)出流動(dòng)性、多樣性和主體性特征。這對(duì)我國(guó)社會(huì)工作提出新的任務(wù)，需要加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)結(jié)、社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)參與，既能夠應(yīng)對(duì)快速社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，又能夠重建人的情感聯(lián)結(jié)和價(jià)值認(rèn)同。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)工作建設(shè)的重點(diǎn)方向，涵蓋建立健全四大體系和推進(jìn)兩大機(jī)制：社會(huì)互助參與體系、重點(diǎn)人群關(guān)愛(ài)體系、基層矛盾化解體系、黨建引領(lǐng)基層治理體系，以及社會(huì)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和社會(huì)工作者分類培養(yǎng)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)結(jié)構(gòu) 社會(huì)工作 社會(huì)治理 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的實(shí)施和推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸經(jīng)歷從“單位制”向“街居制”再到“社區(qū)生活共同體”的轉(zhuǎn)變，促使“單位人”變成“社會(huì)人”。在“單位制”改革階段，為釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力實(shí)現(xiàn)“政企”分離，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的“自上而下”相對(duì)封閉的“單位制”開(kāi)始瓦解，原來(lái)由單位承擔(dān)的部分社會(huì)職能被剝離出來(lái)交給社會(huì)管理，催生出大量的“自由活動(dòng)空間”和“自由流動(dòng)資源”，從而出現(xiàn)新的具有流動(dòng)性的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在“街居制”建設(shè)階段，為促進(jìn)“政社”分離，政府將直接包攬的社會(huì)事務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移給社會(huì)，為社會(huì)騰出充分的發(fā)展空間。社會(huì)橫向聯(lián)系逐漸在人們社會(huì)生活中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，組織與組織之間的合作和依賴不斷加強(qiáng)。為促進(jìn)多方參與的“政社”協(xié)同，營(yíng)造“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局，加強(qiáng)居民社會(huì)參與以及活力激發(fā)，需要整合和運(yùn)用社區(qū)資源并且推動(dòng)社區(qū)作出積極改變，此時(shí)的社區(qū)不僅是居民活力激發(fā)的場(chǎng)所，而且是社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)整合的基礎(chǔ)。

目前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的特征

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。與傳統(tǒng)“單位制”社會(huì)相比，目前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出流動(dòng)性、多樣性和主體性的特征。

流動(dòng)性。傳統(tǒng)“單位制”建立在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，形成于新中國(guó)成立初期，特別是1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》等出臺(tái)，不同程度地出現(xiàn)了通過(guò)戶籍制度限制城鄉(xiāng)人口遷移的現(xiàn)象。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)大量農(nóng)村人口不再受到土地的束縛，開(kāi)始涌入城市尋找工作機(jī)會(huì)，由此在城市市民與農(nóng)村村民之外形成一支龐大的新生的農(nóng)民工群體。到2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。之后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率不斷攀高。在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，我國(guó)不僅出現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的大規(guī)模遷移，而且不同地域和不同規(guī)模的城市之間出現(xiàn)大量的人口流動(dòng)現(xiàn)象。像北上廣深等特大城市，因工作和發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)較多，成為我國(guó)人口流入的熱點(diǎn)城市。像珠三角、長(zhǎng)三角、閩東南等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)一體化，不少村（居）中的外來(lái)人口已經(jīng)超過(guò)本地人口。此外，為鼓勵(lì)人才流動(dòng)，各地不斷加大柔性引才用才、定向選調(diào)、人才智力幫扶等政策力度。

多樣性。在改革開(kāi)放過(guò)程中，我國(guó)的職業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨大變化，工人隊(duì)伍空前壯大，農(nóng)民工群體已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要力量，并且工人隊(duì)伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化。隨著通信、金融、物流、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，一支與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)密切關(guān)聯(lián)的新型工人隊(duì)伍迅速壯大起來(lái)，如私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、社會(huì)組織中的從業(yè)律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師、專利代理人等，以及社團(tuán)、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位中的從業(yè)人員等，出現(xiàn)大量新社會(huì)階層和新社會(huì)群體。伴隨互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生了新媒體從業(yè)人員、電商從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)寫手、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣“小哥”等新就業(yè)群體。自20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施住房商品化改革，不同類型社區(qū)由于房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、所處地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求、資源條件等不同而出現(xiàn)差異，人們的居住條件和生活方式呈現(xiàn)出多樣化的形態(tài)。

主體性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)組織采取的是“自上而下”的高度“他組織”形式。改革開(kāi)放之后，這種“他組織”逐漸瓦解。在“去組織化”的過(guò)程中人們的思想觀念得到解放，開(kāi)始按照自己的意愿、利益和興趣重新組織起來(lái)，建立起有別于傳統(tǒng)“他組織”的“自組織”形式。這些“自組織”涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、文化、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的人與人之間橫向聯(lián)系的自愿特征。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們開(kāi)始表現(xiàn)出個(gè)性化、差異化、小眾化、品牌化的消費(fèi)取向。同時(shí)，在我國(guó)基礎(chǔ)教育水平全面提升和高等教育質(zhì)量不斷提高的推動(dòng)下，人們的主觀社會(huì)需要在逐漸增強(qiáng)，民主意識(shí)、公平意識(shí)、法治意識(shí)、參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)等不斷加強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注個(gè)人的主觀感受和生活品質(zhì)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉是我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

改革開(kāi)放在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，人們面臨因不斷增加的流動(dòng)性和多樣性帶來(lái)的關(guān)系日益疏遠(yuǎn)和倫理道德持續(xù)滑坡的挑戰(zhàn)，以及因主體性激發(fā)的自主選擇要求不斷增加的難題。目前，人們無(wú)法僅依賴傳統(tǒng)社會(huì)的親緣關(guān)系和現(xiàn)代社會(huì)的業(yè)緣關(guān)系應(yīng)對(duì)在社會(huì)生活中遭遇的困難，需要重建新型的社區(qū)和鄰里關(guān)系。

我國(guó)社會(huì)工作面臨的新要求

我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化以及由此呈現(xiàn)出來(lái)的新特征，對(duì)我國(guó)社會(huì)工作提出新的要求，可以從社會(huì)聯(lián)結(jié)、社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)參與三個(gè)方面，重構(gòu)“半熟人”的新型社會(huì)關(guān)系，既能夠幫助人們應(yīng)對(duì)因快速現(xiàn)代化帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)生活挑戰(zhàn)，又能夠?yàn)槿藗冊(cè)诂F(xiàn)代社會(huì)生活中進(jìn)行自主選擇提供現(xiàn)實(shí)支持。

社會(huì)聯(lián)結(jié)是促進(jìn)人與人在社會(huì)領(lǐng)域中的彼此聯(lián)系，以避免因快速現(xiàn)代化帶來(lái)的人與人之間的疏遠(yuǎn)、落單甚至對(duì)抗，從而減少社會(huì)治理矛盾的出現(xiàn)。在社會(huì)生活中，有三類人群比較容易出現(xiàn)社會(huì)聯(lián)結(jié)斷裂問(wèn)題：一類是因殘障、疾病等生理因素導(dǎo)致人與人之間交往的困難，如殘障人士、高齡獨(dú)居人士以及失智失能老人等。二是因行為、性格等心理因素導(dǎo)致人與人之間交往的減少，如行為偏差青少年、困境兒童以及失獨(dú)對(duì)象等，這類人群通常選擇有意回避與周圍他人的交往。三是因習(xí)俗、主觀認(rèn)知等文化因素產(chǎn)生的人與人之間交流的阻礙，如精神障礙社區(qū)康復(fù)者、社區(qū)幫教人員以及外來(lái)流動(dòng)人口等，這類人群在社會(huì)生活中比較容易遭遇“社會(huì)污名”問(wèn)題的影響。尤其那些長(zhǎng)期處于社會(huì)生活邊緣的人群，如社會(huì)救助對(duì)象等，他們的社會(huì)生活脆弱性更高，更容易陷入生活困境中。

社會(huì)團(tuán)結(jié)是增強(qiáng)人與人在社會(huì)生活中的凝聚力，以提升人們有效應(yīng)對(duì)快速現(xiàn)代化出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題的能力。這是人們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)生活中重建社會(huì)支持關(guān)系的過(guò)程，不僅可以降低社會(huì)治理矛盾出現(xiàn)的可能，而且可以促進(jìn)社會(huì)治理活力的激發(fā)。其通常表現(xiàn)為居民互助、鄰里守望以及社區(qū)歸屬感的增強(qiáng)等，使現(xiàn)代社會(huì)生活中的人不再是“單原子”的人。像志愿服務(wù)的組織和自組織的建設(shè)、社會(huì)力量的運(yùn)用，以及社會(huì)資源的盤活等，都是增進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域人與人之間相互團(tuán)結(jié)的重要方法，尤其鄉(xiāng)規(guī)民約的建設(shè)，以及非物質(zhì)文化的傳承等，都是實(shí)現(xiàn)人們文化認(rèn)同的重要方式。

社會(huì)參與是增強(qiáng)人們參與社會(huì)生活的活力和能力，以激發(fā)人們?nèi)谌肟焖佻F(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在成長(zhǎng)潛力。這是人們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)生活中重建倫理價(jià)值和生活意義的過(guò)程，能夠有效提升社會(huì)治理效能。如果說(shuō)社會(huì)團(tuán)結(jié)注重人與人之間關(guān)系的改善以及彼此認(rèn)同的加強(qiáng)，那么社會(huì)參與則關(guān)注人與自我關(guān)系的調(diào)整以及人們自我內(nèi)在力量的激發(fā)，讓人們不再是外力主導(dǎo)下的被動(dòng)參與者，而是擁有“由內(nèi)向外”自覺(jué)參與意識(shí)和活力的主動(dòng)參與者。像人民建議征集的平臺(tái)打造、鄰里協(xié)商議事的制度規(guī)范，以及社區(qū)骨干的培育示范等，都是促進(jìn)人們社會(huì)參與的重要方式。

增強(qiáng)社會(huì)聯(lián)結(jié)、社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)參與這三個(gè)方面的社會(huì)工作，是彼此關(guān)聯(lián)、相互轉(zhuǎn)化的，具有層次上的遞進(jìn)關(guān)系。這三個(gè)方面的社會(huì)工作，呈現(xiàn)出一種由外向內(nèi)、由淺入深逐步促使人們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)生活轉(zhuǎn)型的特征，是人的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。這表明，我國(guó)新時(shí)代的社會(huì)工作是多層面的，是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，既包括促進(jìn)社會(huì)聯(lián)結(jié)的人的基本權(quán)益保障，又包括加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)的人的“自組織”化，以及增進(jìn)社會(huì)參與的人的自我增能。其中，如何在現(xiàn)代社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)人的內(nèi)在成長(zhǎng)改變，促使人成為社會(huì)治理的主體，不僅關(guān)乎我國(guó)深度社會(huì)聯(lián)結(jié)、社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)參與的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)乎我國(guó)社會(huì)治理向注重“由外向內(nèi)”的秩序建設(shè)與“由內(nèi)向外”的活力激發(fā)相結(jié)合的均衡方向發(fā)展，這是我國(guó)新時(shí)代社會(huì)工作的核心任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”社會(huì)治理新格局的關(guān)鍵所在。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)工作體系建設(shè)的重點(diǎn)方向

在新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)工作體系建設(shè)仍然面臨挑戰(zhàn)：一方面，之前一段時(shí)間里的社會(huì)工作是分散在不同的部門、不同的領(lǐng)域和不同的方面，各自為政，現(xiàn)在需要將之整合起來(lái)，理順關(guān)系，形成彼此相互支撐的有機(jī)體系，最大程度地有效回應(yīng)我國(guó)基層治理中面臨的難題。另一方面，之前一段時(shí)間里，社會(huì)工作者隊(duì)伍的內(nèi)涵及其各自工作邊界存在模糊不清的現(xiàn)象，盡管擁有社區(qū)工作者、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者以及社會(huì)領(lǐng)域的基層黨務(wù)工作者這四支隊(duì)伍，但是在實(shí)際工作中常常各自為政，無(wú)法實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的有效整合，也難以突破“小馬拉大車”的基層治理難題，現(xiàn)在需要統(tǒng)籌社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，清晰劃分各自的工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作者隊(duì)伍的整合與優(yōu)化。我國(guó)社會(huì)工作體系建設(shè)的重點(diǎn)方向具體涉及以下六個(gè)方面的要求：

建立健全社會(huì)互助參與體系。這項(xiàng)工作針對(duì)所有人開(kāi)展，促進(jìn)人與人之間的關(guān)系改善和人的社會(huì)參與，其目的是加強(qiáng)人在社會(huì)領(lǐng)域的橫向聯(lián)系，涉及由社區(qū)工作者主要負(fù)責(zé)的人們基本需求的滿足和基本權(quán)益的保障，由志愿者提供的增強(qiáng)人的社會(huì)支持的建設(shè)和社會(huì)關(guān)系的改善，以及由專業(yè)社會(huì)工作者承擔(dān)的促使人們?cè)谏鐣?huì)生活中發(fā)生積極改變的內(nèi)在自我活力激發(fā)的工作。這種由專業(yè)社會(huì)工作者參與的社會(huì)互助參與體系，不同于傳統(tǒng)的由社區(qū)工作者和志愿者搭建的社會(huì)互助參與體系，不僅通過(guò)人們內(nèi)在成長(zhǎng)改變潛力的激發(fā)，使人們擁有充分挖掘和運(yùn)用社會(huì)資源的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最佳整合，而且借助人們內(nèi)在成長(zhǎng)改變動(dòng)力的調(diào)動(dòng)，促進(jìn)人與環(huán)境之間的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)正向循環(huán)，讓社會(huì)資源擁有不斷再生能力，使這種社會(huì)互助參與體系具有可持續(xù)性。

建立健全重點(diǎn)人群關(guān)愛(ài)體系。這項(xiàng)工作針對(duì)有需要的重點(diǎn)人群開(kāi)展，保障其能夠得到生活關(guān)愛(ài)幫扶，其目的是加強(qiáng)人在社會(huì)領(lǐng)域的縱向聯(lián)系，包括由社區(qū)工作者主要負(fù)責(zé)的各項(xiàng)救助和優(yōu)惠政策的落實(shí)，由專業(yè)社會(huì)工作者承擔(dān)的促使重點(diǎn)人群風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和生活安排能力提升的服務(wù)，以及由部門社會(huì)工作者（如醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者、學(xué)校社會(huì)工作者、司法社會(huì)工作者等）提供的專項(xiàng)領(lǐng)域的社會(huì)工作。這種能夠?qū)⒄弑Ｕ稀⑸畎才拍芰μ嵘?，以及專?xiàng)領(lǐng)域社會(huì)工作銜接起來(lái)的重點(diǎn)人群關(guān)愛(ài)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群的全過(guò)程跟進(jìn)，不僅保證重點(diǎn)人群能夠及時(shí)得到生活的關(guān)愛(ài)保障，減少意外事件出現(xiàn)的可能，而且能夠增強(qiáng)重點(diǎn)人群應(yīng)對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)以及融入家庭生活和社會(huì)生活的能力，以減輕重點(diǎn)人群的家庭照顧負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭和社會(huì)的和諧。尤其那些面臨高生活風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)人群，這一社會(huì)工作體系建設(shè)能夠有效減少危機(jī)事件出現(xiàn)的可能。

建立健全基層矛盾化解體系。這項(xiàng)工作針對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域遭遇矛盾沖突的人群開(kāi)展，促進(jìn)矛盾糾紛化解，其目的是減少社會(huì)領(lǐng)域的矛盾糾紛，增進(jìn)家庭和社會(huì)關(guān)系的和諧?；鶎用芑怏w系涉及人民信訪的社會(huì)工作、人民建議征集的社會(huì)工作以及基層矛盾糾紛調(diào)解的社會(huì)工作等內(nèi)容，能夠?qū)崿F(xiàn)基層治理端口的前移，將基層矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。這部分的社會(huì)工作內(nèi)容是中央社會(huì)工作部成立之后將社會(huì)工作的重點(diǎn)放在基層治理上而出現(xiàn)的新任務(wù)，同時(shí)關(guān)注多個(gè)主體之間矛盾糾紛的化解，涉及不同主體之間利益關(guān)系的調(diào)整，與只關(guān)注單個(gè)主體的基本需求是否得到滿足、基本權(quán)益是否得到保障以及社會(huì)支持關(guān)系是否得到改善的傳統(tǒng)社會(huì)工作存在顯著差異。由于基層矛盾化解體系與基層矛盾糾紛的解決相關(guān)，對(duì)基層治理矛盾的減少和治理效能的提升產(chǎn)生直接影響，因此較容易顯示社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值。

建立健全黨建引領(lǐng)基層治理體系。這項(xiàng)工作針對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域出現(xiàn)的基層黨組織松散和黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)開(kāi)展黨建引領(lǐng)，其目的是增強(qiáng)黨在社會(huì)領(lǐng)域的感召力凝聚力影響力，促進(jìn)黨群關(guān)系的改善。這一體系既涉及社會(huì)領(lǐng)域基層黨務(wù)工作者負(fù)責(zé)的基層黨建工作，又涉及人們以志愿者身份提供的促進(jìn)黨群關(guān)系開(kāi)展的各種活動(dòng)，以及專業(yè)社會(huì)工作者承擔(dān)的促進(jìn)基層黨員內(nèi)在成長(zhǎng)改變潛力調(diào)動(dòng)的工作等，積極發(fā)揮黨員在基層治理中的引領(lǐng)作用。尤其是“三新”組織和群體（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體）亟須建立黨的基層組織，包括在企業(yè)中設(shè)立黨支部和工會(huì)、在社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織（如行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)）中建立黨委或者支部委員會(huì)，以及在自由職業(yè)者和其他新興行業(yè)從業(yè)者中建立由黨員組成的流動(dòng)型黨小組等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域黨組織的全覆蓋。

建立社會(huì)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。近年來(lái)，各地不斷健全政府購(gòu)買服務(wù)工作機(jī)制，政府利用財(cái)政資金，采取市場(chǎng)化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織和企事業(yè)單位購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)工作健康發(fā)展的內(nèi)在要求。各地社會(huì)工作部成立之后，作為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)工作發(fā)展的黨的職能部門，承擔(dān)一項(xiàng)重要職責(zé)，即聯(lián)動(dòng)其他需要社會(huì)工作服務(wù)的政府部門，如民政部門、教育部門、衛(wèi)健部門以及司法部門等，推進(jìn)政府各部門的社會(huì)工作項(xiàng)目購(gòu)買，以保證社會(huì)工作實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)以及基層治理實(shí)踐的不斷創(chuàng)新，從而為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展提供基本保障。

建立社會(huì)工作者分類培養(yǎng)機(jī)制。我國(guó)社會(huì)工作者包括社區(qū)工作者、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者以及社會(huì)領(lǐng)域基層黨務(wù)工作者四支隊(duì)伍，各自具有不同的任務(wù)和培養(yǎng)要求，需要采取分類培養(yǎng)的機(jī)制。特別是隨著我國(guó)基層治理要求的不斷提高，這四支隊(duì)伍需要相互分工合作，共同應(yīng)對(duì)基層治理提出的新挑戰(zhàn)，以便形成多方參與基層治理的合力。在這四支隊(duì)伍中，社區(qū)工作者、志愿者和社會(huì)領(lǐng)域基層黨務(wù)工作者的職責(zé)和界限相對(duì)較為清晰，而專業(yè)社會(huì)工作者的定位和功能較為模糊。這不僅導(dǎo)致我國(guó)四支基層治理的隊(duì)伍難以形成相互支持的合力，而且會(huì)使我國(guó)基層治理創(chuàng)新實(shí)踐停留在淺表層面，從而無(wú)法激發(fā)人們的內(nèi)在成長(zhǎng)改變潛力，容易陷入以往一段時(shí)間曾經(jīng)出現(xiàn)的過(guò)于依賴行政力量推進(jìn)基層治理的發(fā)展困境中。為此，劃清專業(yè)社會(huì)工作的邊界并且明確專業(yè)社會(huì)工作的能力，不僅成為專業(yè)社會(huì)工作者培養(yǎng)的關(guān)鍵，而且是建立我國(guó)社會(huì)工作者分類培養(yǎng)機(jī)制的重中之重。

我國(guó)以黨建引領(lǐng)為核心、以基層治理為依托、以社會(huì)和諧為目標(biāo)的社會(huì)工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中主動(dòng)在社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行的全新探索工作，不同于西方在社會(huì)福利服務(wù)視角下建構(gòu)起來(lái)的服務(wù)特定人群的社會(huì)工作。因此，這種立足于我國(guó)本土社會(huì)工作實(shí)踐的理論化工作，成為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)工作者亟須承擔(dān)的迫切任務(wù)。

（作者為廈門大學(xué)社會(huì)與人類學(xué)院社會(huì)工作系教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)工作自主知識(shí)體系建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23ASH002）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①孫立平：《“自由流動(dòng)資源”與“自由活動(dòng)空間”——論改革過(guò)程中中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《探索》，1993年第1期。

②孫立平、王漢生、王思斌等：《改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，1994年第2期。

③高丙中：《社團(tuán)合作與中國(guó)公民社會(huì)的有機(jī)團(tuán)結(jié)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2006年第3期。

責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲

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