金華市人大常委會機關錨定黨建引領“核心驅動力”定位，以政治鑄魂定向、融合賦能增效、制度固本強基、清廉護航保障為“四維支撐”，構建“學用貫通、知行互促”的黨建業(yè)務融合閉環(huán)，鍛造“政治堅定、服務高效、作風過硬”的干部鐵軍，為建設全過程人民民主市域典范筑牢組織根基、激活發(fā)展動能。‌

一、強化政治機關屬性，把牢人大履職航向‌

市人大常委會機關立足“自覺堅持黨的全面領導的政治機關”根本屬性，將政治建設作為首要工程統(tǒng)籌推進，以嚴實作風服務保障中心大局，確保人大履職始終與黨委同心同向、同頻共振。

（一）夯實政治思想根基，深化理論武裝工程‌。堅持把理論學習作為首要政治任務，嚴格落實“第一議題”制度，構建“五學聯(lián)動”機制（領導領學、專家輔學、研討深學、實踐驗學、述學評學）。深化“循跡溯源·強基鑄魂”行動，依托陳望道故居、義烏改革陳列館等紅色教育基地，開展“紅色根脈強基·作風淬煉提升”沉浸式現(xiàn)場教學，推動政治理論入腦入心、紅色基因賡續(xù)傳承。

（二）嚴明政治紀律規(guī)矩，健全作風建設閉環(huán)‌。將落實中央八項規(guī)定精神作為政治監(jiān)督重點，建立作風問題“三色預警”動態(tài)管理機制。修訂重大事項請示報告制度，構建市委決策部署“立項-督辦-銷號”全流程閉環(huán)，年內(nèi)高質量完成12項立法監(jiān)督事項專題報告，推動市委決策轉化為惠民實效。創(chuàng)新開展“作風護航行動”，建立立法“三級聯(lián)動”民意征集機制和監(jiān)督事項“清單化交辦-節(jié)點化督辦-銷號式驗收”工作體系，推動37項民生實事落地。制定《人大助推三個“一號工程”實施方案》，組織機關黨員干部梳理代表履職“四張清單”，推動解決企業(yè)群眾急難愁盼問題，相關經(jīng)驗在中國人大網(wǎng)刊發(fā)。

（三）鍛造政治先鋒隊伍，強化組織功能保障‌。堅持黨建與干部培養(yǎng)深度融合，構建“作風錘煉—梯隊培養(yǎng)—政治引領”培育體系。守牢紀律規(guī)矩紅線，班子成員嚴格執(zhí)行請示報告制度、規(guī)范參加雙重組織生活，高質量完成專題黨課宣講，推動黨內(nèi)政治生活常態(tài)化、規(guī)范化。實施“雙培雙帶”工程（業(yè)務骨干轉任黨務干部、黨務干部精進業(yè)務能力），現(xiàn)職黨支部85后委員占比達86%，形成“經(jīng)驗傳導、能力互補”的梯隊培養(yǎng)機制。打造“立法攻堅”“監(jiān)督一線”實踐平臺，聚焦“港”“廊”“鏈”主戰(zhàn)場，大力弘揚“六干”作風，不斷錘煉機關干部完成重大任務能力，近三年參與專項工作獲提拔干部占七成以上。突出政治標準導向，創(chuàng)新“理論研習+紅色教育”培養(yǎng)模式，年均開展專題培訓12期，實現(xiàn)干部政治素養(yǎng)與專業(yè)能力同步提升。

二、深化黨建業(yè)務融合，提升服務保障效能

黨建與業(yè)務同頻共振是提升人大工作的核心引擎。市人大常委會機關以品牌矩陣筑基、數(shù)字變革賦能、機制創(chuàng)新破題，推動黨建優(yōu)勢轉化為治理效能，形成“業(yè)務強則黨建實、黨建興則業(yè)務興”的良性循環(huán)。

（一）鑄就特色品牌矩陣，打造業(yè)務融合標桿。構建“知行人大·法治先鋒”黨建品牌體系‌。一是立法攻堅顯擔當‌。以“知行人大·法治先鋒”品牌為引領，創(chuàng)設“代表先鋒崗”攻堅機制，組織黨員干部深度參與《紅色資源保護利用條例》《金華市婺劇保護傳承發(fā)展條例》等立法項目，每次形成高質量調(diào)研報告，提出立法建議，推動多部條例全票通過。機關第二支部黨員全程參與編制全國首個地方立法標準化體系，創(chuàng)新“三張清單（職責清單、流程清單、風險清單）+一圖（立法作戰(zhàn)圖）+一平臺（協(xié)同管理平臺）”工作機制，相關經(jīng)驗獲全國人大常委會法工委專題推介。二是宣貫聯(lián)動促實效‌。聯(lián)合市政府辦、市委宣傳部建立“法規(guī)三進”（進機關、進基層、進企業(yè)）宣貫機制，累計舉辦專題宣講會32場，覆蓋黨員干部群眾1.2萬人次，推動地方性法規(guī)知曉率提升至92%，被11家中央媒體深度報道。三是聯(lián)建幫扶惠民生‌。深化“雙聯(lián)系四聯(lián)建”（機關支部聯(lián)系代表小組、黨員干部聯(lián)系選民群眾；組織聯(lián)建、陣地聯(lián)用、活動聯(lián)辦、難題聯(lián)解）機制，選派黨員干部擔任“第一書記”駐村幫扶，先后推動3個集體經(jīng)濟薄弱村年收入增長23%以上，協(xié)調(diào)解決通村道路硬化、農(nóng)田水利改造等民生問題17項，惠及群眾8000余人。

（二）創(chuàng)新數(shù)字賦能路徑，重構履職協(xié)同生態(tài)。一是數(shù)字賦能構建黨建業(yè)務融合閉環(huán)。升級“金代通”平臺，開發(fā)黨員代表履職指數(shù)模塊，通過任務認領、問題發(fā)現(xiàn)、整改落實“三率”動態(tài)監(jiān)測237名黨員代表履職情況，問題整改率達98%，入選全省數(shù)字化改革典型案例。優(yōu)化民生實事直通車功能，推行“黨員領辦—專班推進—群眾評議”機制，推動19個項目提前完成，滿意度96.7%。 二是云端陣地聯(lián)動強化學習實效。依托“金華人大”云平臺開設8個專題頻道，推出“微黨課+業(yè)務課”76期，實現(xiàn)全天候學習。線下設立黨建業(yè)務融合實踐點，開展“代表夜話”“立法聽證”等活動52場，收集建議342條，優(yōu)化監(jiān)督議題17項。三是數(shù)字監(jiān)督提升工作質效。貫通省、市、縣三級民生實事數(shù)字應用場景，通過數(shù)據(jù)共享和線上培訓，實現(xiàn)“線上實時監(jiān)督+線下實地督導”，有效減輕基層負擔，提升監(jiān)督精準度。

三、構建制度閉環(huán)體系，筑牢長效運行底盤‌

制度機制建設是推動人大黨建與業(yè)務深度耦合、效能躍升的核心樞紐。市人大常委會機關打造“責任錨定—標準賦能—考核問效”聯(lián)動保障機制，以制度剛性鍛造黨建業(yè)務“雙鏈融合”的硬核支撐，實現(xiàn)“制度管人、流程管事、數(shù)據(jù)管效”的治理閉環(huán)。

（一）健全責任傳導體系，構建“責任閉環(huán)”格局。壓實“關鍵少數(shù)”履職責任，創(chuàng)新實施“三清單兩項目”責任管理模式。制定《機關黨委年度重點任務清單》《黨支部書記責任清單》《黨員履職承諾清單》，建立“黨建創(chuàng)新項目”“書記領辦項目”雙輪驅動機制，實現(xiàn)責任“項目化”管理、“清單式”推進。強化“一崗雙責”制度剛性，推行“書記述職+交叉評議”雙考核機制。機關黨委書記向市直機關工委述職、支部書記向機關黨委述職，述職評議結果與年度考核直接掛鉤，推動形成“書記抓、抓書記”的履職閉環(huán)。

（二）規(guī)范組織運行體系，打造“標準示范”標桿。構建“1+7+12”制度矩陣。修訂《機關黨委工作規(guī)則》《機關黨支部工作規(guī)則》等7項核心制度，完善《“三會一課”質量評估辦法》《主題黨日操作規(guī)范》等12項細則，形成涵蓋組織生活、黨員管理、陣地建設的標準化體系。通過流程規(guī)范、量化考核、動態(tài)更新機制，推動黨建要求從“紙面”落到實處。創(chuàng)新“四個一”標準化管理，嚴格落實“每月主題黨日、每季專題黨課、年度組織生活會、屆末黨建述職”剛性任務，實現(xiàn)活動記錄、影像留存、整改清單“三賬合一”全流程追溯，確保組織生活可量化、可評價、可改進。

（三）優(yōu)化考核激勵機制，激發(fā)“實干爭先”動能。構建“五維一體”考核體系，制定《黨建與業(yè)務融合發(fā)展考核細則》，設置“政治建設、組織建設、作風建設、業(yè)務成效、創(chuàng)新貢獻”5個維度、28項指標，以“格式賦分法”納入機關年度崗位目標責任制績效考核，考核結果與干部選拔任用、職級晉升、評先評優(yōu)掛鉤。樹立“實績導向”激勵機制，常態(tài)開展“五比五拼”先鋒行動，通過機關大屏滾動公示、經(jīng)驗事跡匯編、媒體平臺報道等方式強化示范引領。

四、推進清廉機關建設，厚植勤廉政治生態(tài) 

市人大常委會機關秉持系統(tǒng)施治、標本兼治理念，全力打造“政治清明、干部清正、作風清朗”的勤廉人大機關。

（一）深化警示教育，筑牢思想防線。構建“理論 + 案例”雙輪驅動的教育模式。在“知行人大”講堂開設“全面從嚴治黨”專題模塊，累計開展 10 場專題輔導。創(chuàng)新開展“以案四說”（說紀、說法、說德、說責）警示教育，精選 8 起本地本系統(tǒng)違紀違法典型案例，組織 3 場職務犯罪庭審旁聽，2 次赴監(jiān)獄開展“沉浸式”警示教育，編印《人大系統(tǒng)警示教育案例集》，推動警示教育入腦入心。

（二）創(chuàng)新文化浸潤，培育勤廉基因。打造“一廊三區(qū)”黨建文化帶。以百米走廊為載體，構建“黨建文化 + 制度內(nèi)核 + 職能展示”的立體化教育空間。東區(qū)為黨建文化區(qū)，設置“支部風采”“廉政文化”板塊，全方位展現(xiàn)機關黨建生態(tài)；中區(qū)為制度內(nèi)核區(qū)，設“五代領導人論人大制度”“75 字憲法宣誓誓詞”等板塊，彰顯人大政治站位；西區(qū)為職能展示區(qū)，設“地方立法成果”“監(jiān)督履職清單”“代表風采”板塊，全景式詮釋人大職能定位。深化“家風助廉”特色活動，開展“傳承好家風·爭當廉內(nèi)助”主題活動，組織干部家屬參觀廉政教育基地，發(fā)放 《家庭助廉倡議書》，不定期召開家庭廉政座談會，著力構建“單位 + 家庭”雙防線。

（三）健全監(jiān)督機制，扎緊制度籬笆。構建“全流程”廉政風險防控體系，修訂《機關內(nèi)控管理制度匯編》，新增《廉政風險防控手冊》《權力運行流程圖》等7項制度，梳理立法、監(jiān)督、人事等8大高風險領域、36個關鍵環(huán)節(jié)，繪制權力運行“廉政地圖”，實施“三色預警”動態(tài)監(jiān)管‌，累計排查風險點42個，逐一制定防控措施，實現(xiàn)風險防控“全覆蓋、無死角”。堅持“四必談”廉政談話‌，緊盯干部任用、崗位調(diào)整、職級晉升、家庭變故等關鍵節(jié)點，開展“任前—節(jié)前—崗變—家訪”四維談話，切實筑牢廉政思想防線。

（作者：陳公炎，系金華市人大常委會副秘書長、機關黨委書記）