低空經(jīng)濟起步于18世紀農(nóng)業(yè)噴灑，歷經(jīng)通用航空崛起與無人化演進，逐步演化為多維場景融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)。我國低空經(jīng)濟大致經(jīng)歷五個階段：2010年前后“低空經(jīng)濟”概念初現(xiàn)，應用集中于農(nóng)業(yè)植保和測繪巡檢；隨后空域分類管理與通航改革啟動，行業(yè)制度化起步；2020年疫情催化應急配送與災情偵察落地，場景需求加速明顯；“十四五”期間飛行服務站、起降平臺、調(diào)度系統(tǒng)等基礎設施加快布局，初步形成供需協(xié)同機制；2024年以來，eVTOL、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術突破疊加空域改革，復合型場景持續(xù)試點，產(chǎn)業(yè)邁入生態(tài)協(xié)同、多元牽引的新階段。
近年來，黨和國家高度重視低空經(jīng)濟，將其定位為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。自2021年《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次提出“發(fā)展低空經(jīng)濟”以來，政策體系持續(xù)完善。2024年3月，工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案》，明確提出在應急救援、物流配送、城市管理等重點領域加快典型場景推廣。盡管政策驅(qū)動效應持續(xù)釋放，當前低空經(jīng)濟在邁向規(guī)?；l(fā)展過程中仍面臨一些瓶頸。
現(xiàn)實落點：需求匹配下應用潛力巨大
為深入分析我國低空經(jīng)濟的現(xiàn)實落點與未來潛力，聚焦低空物流、城市治理與應急救援三大典型應用場景，做出以下分析：
一是低空物流作為最典型的應用場景，其需求牽引力強、適配場景多、商業(yè)化潛力大。隨著電商、即時配送和農(nóng)村電商快速發(fā)展，我國物流需求呈“小批量、高頻次、強時效”趨勢。國家郵政局數(shù)據(jù)顯示，2023年全國快遞業(yè)務量達1320.7億件，日均超3.6億件；農(nóng)村快遞網(wǎng)點從2020年的6萬個增至2023年的7.6萬個。同時，即時零售市場規(guī)模達6500億元，年增速近30%。在此背景下，低空無人機配送憑借繞過地面路網(wǎng)、高效點對點投送等技術優(yōu)勢，可有效解決偏遠山地、城鄉(xiāng)結(jié)合部“最后一公里”與“最遠一公里”難題，尤其適用于生鮮、藥品、急件等高價值、高時效需求。在偏遠鄉(xiāng)村、復雜地形等典型區(qū)域，低空物流可顯著提升投送效率與可達性，成為地面運輸?shù)闹匾a充。截至目前，全國已有20多個省份開展試點，初步形成由需求牽引向技術匹配、由點狀試點向區(qū)域集成的演進趨勢。
二是城市治理作為低空經(jīng)濟重要落地方向，具備剛性需求與廣泛適配性。隨著新型城鎮(zhèn)化進程加快與基層治理精細化要求提升，城市管理面臨全域監(jiān)管廣、地勢限制多、人工巡檢成本高且風險大等挑戰(zhàn)。在此背景下，無人機憑借高空視角全域覆蓋、多模態(tài)數(shù)據(jù)實時回傳、快速機動替代人工等特性突破傳統(tǒng)瓶頸。杭州余杭區(qū)行政執(zhí)法無人機截至 2023 年 5 月累計飛行超 3000 架次、2000 小時，流轉(zhuǎn)問題信息超 5000 件；重慶軌道交通巡檢時間從人工 4 小時壓縮至 20-25 分鐘，效率提升 2-4 倍；杭州拱墅區(qū)用20架無人機替代人工，8 分鐘完成 9.3 萬平方米違建巡查?！?024低空經(jīng)濟場景白皮書》預測，2028年我國無人機市場在智慧城市領域的應用將增長超過50%。這些實踐展現(xiàn)了低空經(jīng)濟在全域監(jiān)管、精準作業(yè)等場景的系統(tǒng)性賦能價值。
三是應急救援作為低空經(jīng)濟的重點突破方向，其關鍵價值在于提升救援在復雜環(huán)境下的響應效率與安全性。突發(fā)災害往往伴隨道路阻斷、通信中斷等情況，傳統(tǒng)手段在信息偵察、物資轉(zhuǎn)運等環(huán)節(jié)面臨響應慢、風險高、覆蓋難等制約，亟需依托新技術增強災情應對的敏捷性與精度。而無人機憑借高機動性、全天候作業(yè)能力，成為匹配這一需求的關鍵支撐。無人機在災情監(jiān)測、通信保障與空投補給等環(huán)節(jié)的綜合賦能作用，正推動低空應急向多場景化發(fā)展。
痛點難點仍存
當前，我國低空經(jīng)濟雖呈現(xiàn)出多點突破的發(fā)展態(tài)勢，但整體仍處于由政策引導向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)型的關鍵階段，主要難點體現(xiàn)在以下方面：
一是低空物流在推進過程中仍面臨商業(yè)模式不清晰、基礎設施不足與空域管理不暢等系統(tǒng)性制約。首先，當前無人機配送以生鮮、藥品、外賣等高時效、小批量貨物為主，需求分散、路徑復用率低，尚難支撐高頻航線網(wǎng)絡，商業(yè)模式仍依賴補貼推動，規(guī)?；\營基礎不足?！吨袊涂战?jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》顯示，2023年我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模超5000億元，但多依賴政府采購，市場化動力不足。其次，在基礎設施方面，截至2024年上半年，全國起降點超過2000個，但主要集中于核心城區(qū)，農(nóng)村與山區(qū)覆蓋率不足30%，起降平臺與通信網(wǎng)絡配套薄弱，企業(yè)自建成本高、運營負擔重。最后，在空域管理方面，2023年全國注冊民用無人機126.7萬架，飛行時長超2300萬小時，審批流程平均需7–10個工作日，涉及多部門、規(guī)則不一，跨區(qū)運營效率低，難以滿足低空物流快速響應和靈活調(diào)度需求。
二是低空設備及配套設施在城市管理應用中因安全、基建和協(xié)同壁壘，需求承接與應用轉(zhuǎn)化受阻。首先，低空飛行安全管理體系待完善，缺乏公眾信任與安全保障。飛控系統(tǒng)易受干擾、缺乏碰撞預警，城市高密度運行安全風險突出。其次，低空基建支撐不足，城市管理的高頻作業(yè)特性對安全的分布式起降點依賴性強，2024 年上半年深圳建無人機起降點 126 個，城市管理專用占比不足 20%，杭州余杭試點顯示公共起降點覆蓋率不足制約常態(tài)化巡檢工作。最后，數(shù)據(jù)安全與協(xié)同治理受限。一方面，低空網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全風險攀升，《低空智能網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全體系白皮書（2025）》預計 2030 年完善網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)安全標準體系。另一方面，基站信息、建筑物熱成像等城市敏感信息尚未明確共享邊界，市、區(qū)、部門網(wǎng)格跨層級聯(lián)動受權限與接口制約，增加常態(tài)化治理難度。
三是在應急場景中，低空經(jīng)濟由于需求分散、基礎設施薄弱、審批流程繁瑣及技術安全瓶頸，難以實現(xiàn)高效協(xié)同運行。首先，災害響應需求零散且頻次不確定，缺乏常態(tài)化與突發(fā)事件聯(lián)動的統(tǒng)一運行機制，導致產(chǎn)業(yè)投資意愿低、商業(yè)模式難以持續(xù)。其次，山區(qū)等災區(qū)臨時起降場地平整度不足、導航標識缺失，充電與維護設施匱乏，致使物流投送時效下降并難以支撐連貫任務。第三，空域管理主體分散、制度標準不一，審批時限過長且無快速通道，無人機難以及時部署以應對災情變動。此外，典型機型續(xù)航僅30至120分鐘、載荷不足5公斤，難以滿足遠距離或高密度物資投送；復雜地形下GNSS易受遮擋干擾導致定位誤差達數(shù)米，實時數(shù)據(jù)傳輸帶寬與接口標準不統(tǒng)一亦阻礙多平臺協(xié)同；飛控系統(tǒng)抗干擾能力有限，缺乏碰撞預警與隔離管理，難以在高密度空域環(huán)境下確保飛行安全。
對策建議：推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
聚焦低空物流、政務與應急典型應用場景，為破解需求培育痛、難點，推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：
一是在低空物流場景中，針對上述主要瓶頸，應圍繞高頻需求牽引與保障，構建可持續(xù)運行機制。首先，針對商業(yè)模式問題，建立以高頻需求為牽引的任務保障機制。由政府部門牽頭，與電商平臺、物流企業(yè)共建“飛行任務池”，通過政府購買服務或運營補貼機制，針對藥品、檢測樣本、生鮮冷鏈等時效性強、人工不便覆蓋的場景，形成穩(wěn)定、常態(tài)化訂單，支撐航線網(wǎng)絡持續(xù)運行。其次，圍繞基礎設施布局不均問題，將無人機起降點與充電站設施納入城鎮(zhèn)物流節(jié)點規(guī)劃。在商圈、物流園區(qū)試點“標準化起降平臺+通用充電接口”模式；在農(nóng)村與山區(qū)區(qū)域，部署輕量化可移動起降點，采用“共享+租用”模式降低企業(yè)建設維護成本；同步推動5G、北斗等通信設施向低空盲區(qū)延伸，保障信號連續(xù)性與數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定性。最后，針對空域?qū)徟鷾髥栴}，簡化申報流程，推動在低風險、已開放空域中試行“固定航線預授權”機制，對常態(tài)化物流路線實行一次審批、長期有效。對于鄉(xiāng)村及邊遠地區(qū)，由地方政府劃設專屬低空運行區(qū)域，提升任務部署靈活性與配送覆蓋能力。
二是在城市管理場景中，從安全監(jiān)管、基礎設施建設、數(shù)據(jù)共享及協(xié)同機制等層面入手，推動低空經(jīng)濟從輔助性技術工具深度融入城市管理核心流程。首先，建立低空運行安全監(jiān)管體系，增強公眾信任與產(chǎn)業(yè)信心。推動構建統(tǒng)一的低空運行監(jiān)管平臺，提升對飛行軌跡、任務狀態(tài)、飛行器狀態(tài)等信息的實時感知和動態(tài)管理能力。完善異常應對機制，推動飛行風險等級評估與責任追溯制度化，培育公眾對低空設備安全性的信任度。其次，依托高校與科研院所，基于數(shù)據(jù)分析與運籌優(yōu)化方法，優(yōu)化巡查與監(jiān)測任務的起降點布局，增強調(diào)度效率與作業(yè)覆蓋。加強研發(fā)高續(xù)航飛行器搭載多光譜傳感器、抗干擾導航與 AI 違建識別算法，解決設備續(xù)航問題、實現(xiàn)全天候精準定位。最后，加快完善城市數(shù)據(jù)分類分級指南，細化低空數(shù)據(jù)的共享目錄與安全等級，明確城管、公安、規(guī)劃等部門的數(shù)據(jù)交互規(guī)則。搭建市-區(qū)-基層的低空數(shù)據(jù)加密儲存與共享平臺，在保障數(shù)據(jù)安全的同時簡化權限審核流程與技術接口適配，實現(xiàn)跨層級、跨部門監(jiān)管數(shù)據(jù)實時聯(lián)動。
三是在應急場景中，通過機制構建、基礎設施完善、空域管理、平臺互通與技術攻關協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)災害救援中低空經(jīng)濟的高效聯(lián)動與持續(xù)集成。首先，建立“常態(tài)巡檢＋突發(fā)響應”編隊調(diào)度平臺，將河道監(jiān)測、林區(qū)巡護與地震、山洪救援等自然災害納入同一指揮體系，促進消防、醫(yī)療、通信等多部門跨區(qū)域協(xié)同，提升編隊效率與資源復用率。其次，在災害高發(fā)區(qū)配置可移動起降模塊與快拆充電倉，探索“換電+光伏”補能方式，建設省級停機坪與維護點，保障連續(xù)應急作業(yè)。第三，針對應急任務，設立空域綠色通道和“一鍵授權”機制，制定專用預案，實現(xiàn)災害發(fā)生后快速調(diào)度與空域解鎖。再次，打通“指揮平臺—智能裝備—無人機終端”三層鏈路，實現(xiàn)航線任務、圖像視頻與地面?zhèn)鞲衅鲾?shù)據(jù)實時共享，推動各地級市級網(wǎng)格平臺與國家應急系統(tǒng)對接，消除跨平臺切換與指令傳遞延遲。最后，聚焦大載荷、抗干擾與復雜環(huán)境適應能力，依托試驗場推進智能編隊與多源信息融合算法研發(fā)，加快關鍵技術突破。
（作者：殷允強 王杜娟 ，殷允強系電子科技大學經(jīng)濟與管理學院教授；王杜娟系四川大學商學院教授）
