科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提出更為迫切的需求，因此要更好發(fā)揮財(cái)政作用，持續(xù)提升政策效能，不斷激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。
近年來，各級(jí)政府始終將科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。2024年，僅支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的減稅降費(fèi)及退稅就達(dá)到2.6萬億元，當(dāng)年裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)7.7%，高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)8.9%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)8.0%。今年1月份至4月份，科學(xué)技術(shù)支出同比增長(zhǎng)3.9%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)8.8%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中信息服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)兩類投資分別增長(zhǎng)40.6%、28.9%。“真金白銀”有力支持了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育。然而，內(nèi)外部形勢(shì)在加速演進(jìn)，但創(chuàng)新無止境，財(cái)政政策仍需在資金保障、科技成果轉(zhuǎn)化、制度支持等方面加力提效。
今后，仍需加大科技創(chuàng)新支持力度，進(jìn)一步統(tǒng)籌財(cái)力、資源來強(qiáng)化財(cái)政投入保障。近年來，通過發(fā)揮財(cái)政資金集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，形成了中央與地方、政府與企業(yè)、財(cái)政與金融等協(xié)同發(fā)力新格局，統(tǒng)籌引導(dǎo)更多資金支持科技創(chuàng)新。其中，2018年至2024年，財(cái)政科技支出從8000多億元增長(zhǎng)至1.15萬億元。各地也紛紛加大投入，如安徽省2024年財(cái)政科技支出532.4億元，在財(cái)政投入帶動(dòng)下，社會(huì)研發(fā)投入1264.7億元，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位列全國(guó)第一方陣。面對(duì)新挑戰(zhàn)，未來可以完善競(jìng)爭(zhēng)性和穩(wěn)定性相結(jié)合的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，在加大各級(jí)財(cái)政資金投入基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)及其他社會(huì)資金共同投入。
大力支持戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，精準(zhǔn)支持、激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新。在地方財(cái)政收支緊平衡形勢(shì)下，充分發(fā)揮財(cái)政基礎(chǔ)性、保障性作用，聚焦基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略科技任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的穩(wěn)定支持，加大科研人員培養(yǎng)、激勵(lì)等資金安排，蓄足創(chuàng)新“源頭活水”。財(cái)政還應(yīng)在科技創(chuàng)新中發(fā)揮前瞻性、引領(lǐng)性作用，推動(dòng)企業(yè)從“要我創(chuàng)新”到“我要?jiǎng)?chuàng)新”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)支持企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，落實(shí)好企業(yè)創(chuàng)新稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)助、采購(gòu)等政策，推動(dòng)惠企政策應(yīng)享盡享，更好激發(fā)社會(huì)資本創(chuàng)新動(dòng)力。
聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力支持科技成果落地轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化連接創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，是科技創(chuàng)新的“最后一公里”。為此，要關(guān)注科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)對(duì)接的“轉(zhuǎn)化關(guān)口”，加大建平臺(tái)、出政策、投資金力度。這就需要進(jìn)一步推動(dòng)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，2024年財(cái)政等部門首批支持1039家“小巨人”企業(yè)，就全面提升了中小企業(yè)數(shù)字化水平。再如，完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，推?dòng)產(chǎn)品在規(guī)模化應(yīng)用中不斷迭代升級(jí)。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，通過政府引導(dǎo)、投貸聯(lián)動(dòng)等方式投早、投小、投硬科技。
創(chuàng)新財(cái)政支持方式、強(qiáng)化跨部門政策協(xié)調(diào)配合，深化財(cái)政科技體制改革，確保政策同向發(fā)力、效能增進(jìn)。不斷創(chuàng)新財(cái)政支出方式，統(tǒng)籌用好財(cái)政貼息、資本金注入、引導(dǎo)基金、政策性融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)裙ぞ?，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技等政策協(xié)調(diào)配合，用好科技金融、普惠金融、科技政策性貸款，為企業(yè)提供全鏈條、全生命周期的金融服務(wù)，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融高水平良性循環(huán)。此外，深化財(cái)政科技體制改革，優(yōu)化“放管服”改革，實(shí)施科技成果賦權(quán)改革，打通主要堵點(diǎn)卡點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單”管理，加強(qiáng)科技人才“引育用留”，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造力。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
