長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十八大后提出的重大國家戰(zhàn)略，覆蓋沿江11個省市。這一橫跨我國東中西三大板塊的經(jīng)濟帶，占有全國“半壁江山”的人口規(guī)模和經(jīng)濟總量，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?。黨的二十屆三中全會提出，“優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制”。長江經(jīng)濟帶各省市要堅持全國“一盤棋”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方力量，強化體制機制，激發(fā)內(nèi)生動力，加強政策協(xié)同和工作協(xié)同，努力成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

1.依托空間載體優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展機制

應(yīng)立足長江經(jīng)濟帶的空間特征，依托城市群、都市圈、省際交界地區(qū)等空間載體，聚焦一體化、同城化等體制機制創(chuàng)新，暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)。

深化城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機制。習近平總書記指出，“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。城市群作為城市發(fā)展到成熟階段的高級空間組織形式，已成為我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺。長三角、長江中游、成渝作為長江經(jīng)濟帶三大城市群，不僅規(guī)模大小、層級結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)差異顯著，而且處于不同發(fā)展階段和成熟度。應(yīng)立足差異化特征統(tǒng)籌推進一體化協(xié)調(diào)機制建設(shè)，長三角地區(qū)突出“一體化示范”，加快從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，因地制宜打造可復(fù)制可推廣的顯性成果；長江中游城市群聚焦“協(xié)調(diào)聯(lián)動”，推動要素高效配置，集中在跨省域、跨市域、多部門事項上攻堅突破，形成分工合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動的格局；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈著力唱好“雙城記”，發(fā)揮以重慶、成都為雙核引擎帶動作用，深入推進經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，合力打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板。

建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。高度一體化的城市群需要以高度同城化的都市圈為支撐，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制”。長江經(jīng)濟帶應(yīng)加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，因地制宜確立都市圈的功能定位和發(fā)展目標，圍繞建設(shè)便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈等重點任務(wù)，建立健全協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會參與等促進同城發(fā)展的體制機制，推動都市圈從物理空間聚合向發(fā)展質(zhì)量躍升轉(zhuǎn)變。

探索推動省際交界地區(qū)合作發(fā)展的體制機制。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，要求“加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”，提出“加強省際交界地區(qū)合作”。省際交界地區(qū)的行政壁壘在一定范圍內(nèi)仍然存在，要素流動有待暢通。隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，省際交界地區(qū)逐步轉(zhuǎn)型為探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“功能區(qū)”，從下游的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的制度創(chuàng)新與示范引領(lǐng)，到中游的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)的特色化合作，再到上游的萬（州）達（州）開（州）地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，有效推動了省際交界地區(qū)從“空間接壤”走向“要素融合”。面向未來，長江經(jīng)濟帶應(yīng)推動省際交界地區(qū)合作示范“由點及面”拓展，聚焦生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域，分類探索特色化的協(xié)作模式。同時，以完善省際會商機制為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作機制，通過制度集成創(chuàng)新推動區(qū)域合作機制向縱深發(fā)展。

2.激發(fā)重點領(lǐng)域合作動能

以流域為紐帶，推動上中下游協(xié)同融通發(fā)展，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域合作動能，有利于形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，凝聚長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。

完善上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理機制。習近平總書記在進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，“從長遠來看，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境”。黨的二十屆三中全會提出，“推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”。為此，應(yīng)共建長江流域生態(tài)共同體，立足流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，貫徹實施長江保護法，推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控，聯(lián)合開展重大生態(tài)修復(fù)工程，筑牢長江經(jīng)濟帶永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基；推動長江流域綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，引導(dǎo)上下游共同開展生產(chǎn)生活方式綠色變革；加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，創(chuàng)新多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，把生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟財富。

推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。長江經(jīng)濟帶要充分發(fā)揮科研和人才優(yōu)勢，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。一是強化原始創(chuàng)新策源能力，突出上海張江、合肥綜合性國家科學(xué)中心在前沿科技突破中的核心作用，加快建設(shè)上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和成渝、武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，打造世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群；推動武漢東湖、長株潭、成都等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，聚焦創(chuàng)新策源、產(chǎn)研轉(zhuǎn)化、人才聚集等環(huán)節(jié)深化制度創(chuàng)新，形成“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的梯度輻射格局。二是完善創(chuàng)新載體協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，依托長三角G60、成渝等科創(chuàng)走廊，統(tǒng)籌布局重大科技項目和新型研發(fā)機構(gòu)，實施聯(lián)合攻關(guān)計劃突破關(guān)鍵核心技術(shù)，同步推進人才柔性流動、科研設(shè)施共享等機制創(chuàng)新，構(gòu)建要素自由流通的創(chuàng)新共同體。三是聯(lián)合培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，鼓勵沿江省市跨區(qū)域組建電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和支撐的全過程創(chuàng)新鏈。四是有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置，堅持市場機制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)成本共擔、利益共享。

推進高標準市場互聯(lián)互通。長江經(jīng)濟帶兼具東西雙向開放與陸海統(tǒng)籌的區(qū)位優(yōu)勢，以及超大規(guī)模市場優(yōu)勢，應(yīng)在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，其關(guān)鍵在于統(tǒng)籌推動基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機制“軟聯(lián)通”。重點加強沿江省市交通網(wǎng)絡(luò)的相互聯(lián)通和“公水鐵”等運輸方式的相互銜接，建成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系；著力加強對外通道建設(shè)，推進長江通關(guān)便利化，構(gòu)建高水平對外開放運輸體系；統(tǒng)籌布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動?xùn)|中西部算力協(xié)同發(fā)展。加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通，通過提升政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；深化外貿(mào)體制改革，進一步深化外商投資和對外投資管理體制改革，促進沿江省市自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化“一帶一路”建設(shè)與長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略對接。

合力保護傳承弘揚長江文化。習近平總書記指出，“要把長江文化保護好、傳承好、弘揚好，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信”。落實這一重要任務(wù)，要深入發(fā)掘長江文化的時代價值，從三個維度構(gòu)建一體化推進格局。一是推進長江國家文化公園建設(shè)，加強長江文物保護管理，推動長江文物活化利用，提高長江非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護水平，健全保護協(xié)調(diào)機制，完善督察制度和法治保障體系。二是統(tǒng)籌兼顧長江流域上中下游特點和文化多樣性，推動長江文化融入公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。推進長江文化、山水文化與城鄉(xiāng)建設(shè)的有機融合，共同塑造展示長江文化、革命精神和山水人城和諧相融的城鄉(xiāng)風貌；推動長江文旅深度融合發(fā)展，共同開發(fā)長江文化旅游精品線路和城市休閑旅游帶。三是建立文藝創(chuàng)作協(xié)同機制，共同搭建長江文化的國際交流平臺并開展活動，使長江文化成為展示中華文明的亮麗名片。

3.創(chuàng)新跨區(qū)域合作方式與路徑

長期以來，區(qū)際利益協(xié)調(diào)、跨省合作、流域管理等是長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的難點問題。應(yīng)正確處理政府和市場關(guān)系，聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)過程中的生態(tài)補償機制、區(qū)域互助機制等重點環(huán)節(jié)，不斷破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，創(chuàng)新跨區(qū)域合作方式與路徑，打造更加有效的促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。

構(gòu)建市場化的流域生態(tài)補償機制。習近平總書記強調(diào)，“完善橫向生態(tài)保護補償機制，激發(fā)全流域參與生態(tài)保護的積極性”。長江經(jīng)濟帶日益成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場，應(yīng)堅持“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”，在鞏固現(xiàn)有橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)成果基礎(chǔ)上，逐步建立覆蓋全流域的橫向生態(tài)保護補償機制。通過跨區(qū)域協(xié)同研究建立動態(tài)化、差異化的補償標準體系，科學(xué)量化生態(tài)產(chǎn)品價值；拓寬補償渠道，綜合運用資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、園區(qū)共建等方式構(gòu)建橫向補償機制；探索有效補償路徑，建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機制，完善交易市場和交易規(guī)則，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

健全區(qū)域互助機制。為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國建立健全區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制等，通過制度優(yōu)勢有效幫扶特殊類型地區(qū)發(fā)展。長江經(jīng)濟帶前期通過東西部協(xié)作等實踐，形成了多元化協(xié)作機制。深化完善區(qū)域協(xié)作機制需堅持“輸血”與“造血”并重，健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制。推進革命老區(qū)重點城市與發(fā)達地區(qū)部分城市建立對口合作關(guān)系機制；支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

完善流域管理協(xié)調(diào)機制。作為我國首部流域法律，長江保護法堅持系統(tǒng)觀念，加強規(guī)劃、政策和重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護工作。沿江省市應(yīng)通過系統(tǒng)性制度設(shè)計，建立健全監(jiān)測信息共享、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動、開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展評估、專家咨詢委員會等機制；深化地方管理協(xié)調(diào)，重點在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機制，逐步形成全流域水岸協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、社會共治的綜合協(xié)調(diào)管理體系。

（作者：秦尊文、湯鵬飛，分別系長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟秘書長、湖北省社會科學(xué)院研究員，湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟研究所所長）