【摘要】新質(zhì)生產(chǎn)力是驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量，為有效統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供了創(chuàng)新路徑。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、暢通生產(chǎn)要素流動、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)、縣域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育、城鄉(xiāng)人才引育、創(chuàng)新要素雙向流動機(jī)制等方面發(fā)力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合發(fā)展 新質(zhì)生產(chǎn)力 科技創(chuàng)新 要素流動

【中圖分類號】F323/F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.08.012

【作者簡介】許竹青，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員。研究方向?yàn)閰^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展政策。主要著作有《信息溝通技術(shù)與農(nóng)民的信息化問題研究：從“數(shù)字鴻溝”到“信息紅利”》《2020后扶貧政策創(chuàng)新研究：扶貧與社保政策融合的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示》《農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的主體分析與機(jī)制研究》等。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署，提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。[1]《決定》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決心。在新發(fā)展階段，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要著重解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡不充分的突出問題，要重視以創(chuàng)新為主導(dǎo)的新質(zhì)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用，從理論和實(shí)踐入手厘清培育新質(zhì)生產(chǎn)力助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要邏輯，找準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點(diǎn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新動能。

新質(zhì)生產(chǎn)力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景與意義

從區(qū)域角度看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、縣城、城市三個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融通。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅蘊(yùn)含在特定的高新技術(shù)行業(yè)內(nèi)，而且廣泛包含于通過新技術(shù)創(chuàng)造新的物質(zhì)生產(chǎn)過程與新的社會生產(chǎn)關(guān)系的過程之中。[2]因此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，新質(zhì)生產(chǎn)力將發(fā)揮重要作用。

新質(zhì)生產(chǎn)力是推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵動力。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，拓展農(nóng)民增收致富渠道，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的絕對差距。習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”[3]統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，離不開科技和改革雙輪驅(qū)動，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力作用。一方面，以數(shù)字化和智能化技術(shù)為代表的革命性技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)與生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的深度融合，促進(jìn)生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程精準(zhǔn)控制、監(jiān)測、預(yù)測，大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。以基因轉(zhuǎn)移和編輯技術(shù)、蛋白質(zhì)改造和優(yōu)化技術(shù)為代表的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，能夠培育出抗逆性更強(qiáng)、產(chǎn)量更高、營養(yǎng)價(jià)值更高的農(nóng)作物新品種，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的人力成本，同時(shí)有助于減少資源浪費(fèi)、環(huán)境影響和作物損失。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力有助于推動鄉(xiāng)村全面振興，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量，改善鄉(xiāng)村治理能力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)急需、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化推廣，從而推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跨界融合，開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能、挖掘鄉(xiāng)村新價(jià)值，培育具有新興產(chǎn)業(yè)特色的新業(yè)態(tài)、新模式，讓農(nóng)民分享更多增值收益。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，通過打造數(shù)字電視、數(shù)字圖書館、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字村務(wù)等配套服務(wù)體系，滿足農(nóng)民對健康、娛樂及生活等方面的需求。通過加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，加大5G基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車充電樁、區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺等的建設(shè)力度，以及推進(jìn)縣域電商直播基地建設(shè)等，提升農(nóng)民生活便利性，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

新質(zhì)生產(chǎn)力是激發(fā)縣域發(fā)展新動能的重要引擎。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。”[4]縣域作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動的紐帶，承擔(dān)著管理服務(wù)鄉(xiāng)村的職能，也承擔(dān)著匯聚城鄉(xiāng)創(chuàng)新要素資源的功能，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要空間載體。黨的二十屆三中全會《決定》中指出，“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”。因此，要注重發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，加快推動縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)聚勢賦能，發(fā)揮縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚效應(yīng)。新質(zhì)生產(chǎn)力作用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)開辟新賽道，創(chuàng)造新動能，能夠?qū)崿F(xiàn)以產(chǎn)興縣、以業(yè)聚人，有效提高縣城綜合承載能力。一是以新質(zhì)生產(chǎn)力推動改造縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以智能化改造和技術(shù)升級為抓手，通過設(shè)備更新、工藝升級、管理創(chuàng)新等方式，推動縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，淘汰落后和低端低效產(chǎn)能。以數(shù)字賦能為引擎，加快縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的深度連接，做優(yōu)做強(qiáng)一批新制造、新服務(wù)、新農(nóng)業(yè)，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)根基。二是以新質(zhì)生產(chǎn)力推動發(fā)展縣域新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。在鞏固縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展原有特色與優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在有條件的地區(qū)培育縣域新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)有序推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)、新能源等與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)梯度化開發(fā)，這對于構(gòu)建縣域發(fā)展競爭優(yōu)勢至關(guān)重要。

新質(zhì)生產(chǎn)力是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的主要抓手。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)包括城市產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境更新、人口集聚等變化在內(nèi)的多維螺旋式互動過程。推動城市高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)吸引力，強(qiáng)化超大特大城市對周邊地區(qū)輻射帶動，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有助于推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要培育新型勞動者，優(yōu)化新技術(shù)、新材料支撐的勞動資料，培育適應(yīng)高端智能設(shè)備、數(shù)據(jù)要素等的勞動對象，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激發(fā)要素創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等，從而促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。城市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，讓新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，激發(fā)不同主體的創(chuàng)新活力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，融通企業(yè)創(chuàng)新鏈條，打造培育新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，同時(shí)進(jìn)一步提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。”[5]以新質(zhì)生產(chǎn)力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展要牢牢把握因地制宜的原則，以新質(zhì)生產(chǎn)力差異化發(fā)展打造城鄉(xiāng)互促、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；通過技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展鏈條，釋放科技創(chuàng)新潛力，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，開拓城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向；通過新技術(shù)廣泛應(yīng)用，提升地區(qū)服務(wù)水平，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民福祉，促進(jìn)公共資源均等化。在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，合理配置創(chuàng)新資源，將城市群和都市圈作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，將縣域和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域作為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，營造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好環(huán)境。

新質(zhì)生產(chǎn)力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論邏輯和實(shí)踐邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論邏輯。第一，從產(chǎn)業(yè)變革來看，培育新質(zhì)生產(chǎn)力有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力，不僅影響城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)本身的更新迭代，更重要的是能夠通過多學(xué)科專業(yè)交叉、多領(lǐng)域技術(shù)融合集成不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成一種前所未有的產(chǎn)業(yè)融合趨勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同，包含城市與鄉(xiāng)村之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間跨區(qū)域、跨空間、跨層次、跨門類的各種協(xié)同效應(yīng)。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展將不斷催生新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的界限，促進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力推動農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同升級，積極發(fā)展電子商務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上交易，打破地域限制，擴(kuò)大銷售市場，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。新質(zhì)生產(chǎn)力推動工業(yè)、制造業(yè)智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造過程的智能化，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和資源利用率。另外，服務(wù)業(yè)本身也離不開新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、個(gè)性化定制與服務(wù)平臺化能夠高效地滿足客戶各種差異化需求，搭建高效率服務(wù)平臺，提供多元化的服務(wù)組合，促進(jìn)各行業(yè)提質(zhì)增效。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力作用于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共榮，有助于建立協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)資本、人才、技術(shù)要素雙向流動，從而推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈向技術(shù)密集型、資金密集型方向發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將城市要素延長到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集聚-擴(kuò)散效應(yīng)有效激活城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)利益共享，從而加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第二，從要素融合來看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動。在新型城鎮(zhèn)化研究語境下，生產(chǎn)要素的流動過程就是融合發(fā)展的過程，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向流動。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵要素“人、地、錢”的流動有著重要作用，[6]為協(xié)調(diào)與加速“人、地、錢”的流動提供了新路徑，有利于打破城鄉(xiāng)要素壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動，助力城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

人是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中最為動態(tài)的要素，是助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合升級和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要因素和支撐條件。人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一資源，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是為城鄉(xiāng)集聚人才資源，提升人力資本的過程。一方面，通過數(shù)字平臺或新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才遠(yuǎn)程協(xié)作，打破地域限制，推動人才要素在城鄉(xiāng)之間高效流動；另一方面，因地制宜地推動城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將對創(chuàng)新型人才產(chǎn)生強(qiáng)勁需求，從而反向推動城市與鄉(xiāng)村結(jié)合自身優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化人才引育的政策供給和動力機(jī)制設(shè)計(jì)，吸引人才、留住人才，推動城鄉(xiāng)人才要素錯(cuò)位化、特色化發(fā)展。

調(diào)整農(nóng)村土地經(jīng)營制度、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有助于提高流轉(zhuǎn)效率、降低交易成本、促進(jìn)土地資源的合理配置，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于追蹤土地流轉(zhuǎn)的整個(gè)過程，可以保證信息的安全性和真實(shí)性，提高土地流轉(zhuǎn)的透明度，杜絕土地流轉(zhuǎn)中的虛假信息，提高土地流轉(zhuǎn)的安全性，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)雙方之間的信任，減少因土地產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)糾紛。此外，將新質(zhì)生產(chǎn)力與城鄉(xiāng)土地資源管理相結(jié)合，有助于深入了解土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、區(qū)域分布、流轉(zhuǎn)模式等信息，可針對不同地區(qū)制定不同的土地政策，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。

資金對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中新興產(chǎn)業(yè)的培育至關(guān)重要。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為壯大耐心資本更好賦能科技創(chuàng)新、構(gòu)建新型農(nóng)村金融服務(wù)體系提供了良好機(jī)遇，資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來源頭活水，助力城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)效率提升，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。通過資金支持、政策扶持等方式，鼓勵(lì)耐心資本投向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，支持具有創(chuàng)新屬性和長期發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，推動科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。通過提供穩(wěn)定的金融活水，鼓勵(lì)耐心資本參與城鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

第三，從公共服務(wù)來看，新質(zhì)生產(chǎn)力作用于新型城鎮(zhèn)化有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。一是促進(jìn)智慧城市發(fā)展，有利于重塑城市社會治理結(jié)構(gòu)和區(qū)域空間格局，有助于城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)相互融合、共同發(fā)展。依托城市智能化、信息化建設(shè)，城鄉(xiāng)之間能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，將城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)，打破城鄉(xiāng)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同管理、服務(wù)均等化。二是促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，降低了鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)成本，提升了鄉(xiāng)村治理水平，加快了城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化步伐。在鄉(xiāng)村治理方面，通過建立村級信息化平臺，整合村務(wù)公開、村民自治、公共服務(wù)等信息，方便村民獲取信息和參與村務(wù)，提升基層治理的透明度和效率。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打破了城鄉(xiāng)服務(wù)的壁壘，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的互聯(lián)互通，利用智能技術(shù)打造智慧鄉(xiāng)村服務(wù)平臺，為鄉(xiāng)村提供城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如在線咨詢、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，提升鄉(xiāng)村基層公共服務(wù)效率和質(zhì)量，滿足村民多元化需求。

新質(zhì)生產(chǎn)力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐邏輯。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍存在以縣城為載體的城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足、城鄉(xiāng)創(chuàng)新體系不完善、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施差距較大、勞動力結(jié)構(gòu)失衡等一些突出問題。積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有助于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素優(yōu)化配置、公共服務(wù)一體化等角度消弭目前城鄉(xiāng)融合實(shí)踐中的突出問題，加速縮小城鄉(xiāng)各方面差距，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新動力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是通過統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會創(chuàng)新發(fā)展動力和活力的過程。新型工業(yè)化的推進(jìn)領(lǐng)域是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。近年來，我國推進(jìn)新型工業(yè)化面對的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，在一些分工業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不確定性和不穩(wěn)定性加大，“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)，這就對通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、關(guān)鍵性核心技術(shù)突破，加快推進(jìn)新型工業(yè)化提出了新的要求，同時(shí)這也成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要背景。

新型城鎮(zhèn)化核心是“人的城鎮(zhèn)化”。“人的城鎮(zhèn)化”重點(diǎn)解決兩大問題：一是進(jìn)城農(nóng)民市民化的問題，二是城市現(xiàn)代文明、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向縣域及鄉(xiāng)村地區(qū)擴(kuò)散、輻射的問題。過去由于戶籍制度改革存在一定滯后性，就業(yè)條件和環(huán)境改善也存在諸多制約，我國農(nóng)民工市民化問題的解決進(jìn)展相對緩慢。在這一背景下，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要更多地依賴于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)散以及輻射帶動，特別是縣域產(chǎn)業(yè)。縣域是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的基本單元和著力點(diǎn)，當(dāng)縣域范圍內(nèi)存在更多成長性而非生存性就業(yè)崗位時(shí)，將強(qiáng)化就地就近市民化的社會性動機(jī)，[7]有力推動就地就近市民化，從而逐步實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。然而，我國縣域工業(yè)多處在服務(wù)本地的原料及來料加工業(yè)等低附加值環(huán)節(jié)，企業(yè)普遍體量較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，依靠企業(yè)自下而上的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級難度較大，缺少成長性就業(yè)機(jī)會。因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級，助力縣域因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)體系，向上協(xié)助大城市加快紓解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、向下為農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)建先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與提供產(chǎn)業(yè)資源，激發(fā)縣域與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，從而加快農(nóng)村人口就地就近市民化。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興也離不開新質(zhì)生產(chǎn)力的全面賦能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后。[8]主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，僅為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均水平的33.6%，[9]農(nóng)業(yè)比較效益偏低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的1／4左右；農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不足，國內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍超過國際市場，等等。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及裝備打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，全面提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村全面振興離不開人才振興，需要能夠熟練運(yùn)用各類新型勞動資料的農(nóng)業(yè)人才，但目前鄉(xiāng)村發(fā)展仍存在較大人才缺口，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將有助于培養(yǎng)熟練掌握并有效運(yùn)用相關(guān)技術(shù)的鄉(xiāng)村人才，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供人才支撐。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為完善城鄉(xiāng)區(qū)域創(chuàng)新體系賦予新活力。長期以來，我國城鄉(xiāng)之間存在較大的發(fā)展差距，一些農(nóng)村地區(qū)不僅在基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)水平等方面發(fā)展滯后，而且在創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，這造成了鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系存在建設(shè)相對滯后、創(chuàng)新資源較為匱乏、創(chuàng)新主體不夠活躍、創(chuàng)新體制機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)困境，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)有效推進(jìn)產(chǎn)生負(fù)面影響，也在一定程度上制約著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是強(qiáng)化城鄉(xiāng)創(chuàng)新要素流動的重要路徑，也是推進(jìn)完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系的關(guān)鍵，為鄉(xiāng)村注入新的科技創(chuàng)新要素，有助于縮小城鄉(xiāng)之間科技創(chuàng)新資源配置的差距，既為完善城鄉(xiāng)創(chuàng)新體系提供了機(jī)遇，也為形成城鄉(xiāng)之間區(qū)域發(fā)展合力創(chuàng)造了條件。但科學(xué)技術(shù)在城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)揮更大作用無法保證城鄉(xiāng)要素的雙向流通是對等的。例如，城市可能形成對縣鄉(xiāng)一級人才及資源的“虹吸效應(yīng)”，而其發(fā)展無法有效“反哺”鄉(xiāng)村。從目前社會經(jīng)濟(jì)狀況來看，如果沒有外部要素向鄉(xiāng)村注入，那么鄉(xiāng)村內(nèi)部的要素也難以激發(fā)，而鄉(xiāng)村內(nèi)部的要素如果不能進(jìn)入流通領(lǐng)域，其價(jià)值也難以實(shí)現(xiàn)。[10]

因此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵是通過體制機(jī)制設(shè)計(jì)，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素在城鄉(xiāng)之間平等交換、雙向流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的協(xié)同共進(jìn)。要注重推動體制機(jī)制創(chuàng)新，打破創(chuàng)新要素流動障壁，發(fā)揮縣域銜接城鄉(xiāng)的中間優(yōu)勢，打造農(nóng)村、縣域與城市科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多方面優(yōu)勢組合的協(xié)同創(chuàng)新體系，建立起各方聯(lián)動創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提升區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝創(chuàng)造新機(jī)遇。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是指城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間由數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施分布不均、人口年齡結(jié)構(gòu)分化、技術(shù)應(yīng)用場景差異等引致的各領(lǐng)域、各方面的發(fā)展差距。[11]截至2023年12月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.3%，而農(nóng)村地區(qū)為66.5%。[12]農(nóng)村區(qū)域因其老年人口占比更大、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素，人群數(shù)字信息設(shè)備使用覆蓋程度較低。在企業(yè)層面，由于基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平與數(shù)字化意識存在差異，相比于城市企業(yè)，鄉(xiāng)村企業(yè)利用數(shù)字化技術(shù)提高生產(chǎn)與經(jīng)營效率的能力較差。城鄉(xiāng)人群與企業(yè)之間的數(shù)字鴻溝問題制約著數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)。

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新技術(shù)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加快縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)有之義。一是借助數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市建設(shè)完善5G基站、光纖網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，著力破解農(nóng)村區(qū)域“難上網(wǎng)”的客觀制約因素。此外，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還將降低鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)成本，便于農(nóng)村居民了解、掌握并能夠使用數(shù)字信息設(shè)施，使全體城鄉(xiāng)居民共享數(shù)字化發(fā)展成果。二是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將帶來更先進(jìn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、更豐富的數(shù)字服務(wù)、更便捷的數(shù)字平臺以及更強(qiáng)大的數(shù)字技能，加快數(shù)據(jù)信息資源要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素資源與技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)數(shù)字一體化發(fā)展。三是隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)的深入，數(shù)字化將進(jìn)一步賦能農(nóng)村人口、鄉(xiāng)村企業(yè)與傳統(tǒng)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托區(qū)域數(shù)字化帶動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流和融合，有力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁向新臺階。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展新空間。城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)失衡問題是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素，農(nóng)村人口“空心化”與城市無法充分利用外來流入勞動力問題并存，不僅制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，也是一個(gè)值得高度重視的社會問題。改革開放幾十年來，由于城市“虹吸效應(yīng)”的存在，原本占國內(nèi)人口比例絕對優(yōu)勢的農(nóng)村人口迅速涌入城市，導(dǎo)致城市中過多外來人口擠占基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源，且由于戶籍制度的存在，城市中外來人口的教育、醫(yī)療等方面的權(quán)益無法得到充分保障。與此同時(shí)，一些鄉(xiāng)村面臨較為嚴(yán)重的人口流失與“空心化”問題。勞動力結(jié)構(gòu)失衡本質(zhì)上是農(nóng)村人口過量流出與城市產(chǎn)業(yè)容量無法容納外來流入人口之間的矛盾，勞動力就業(yè)依賴產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向決定了勞動力結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)移趨勢。

優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)，需要積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動城鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大城鄉(xiāng)對各類勞動力及人才的需求，從而增加就業(yè)機(jī)會，充分吸納返鄉(xiāng)就業(yè)勞動力，緩解農(nóng)村人口“空心化”問題，建設(shè)宜居和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。除產(chǎn)業(yè)外，公共服務(wù)保障的改善也是留住勞動力的重要條件，要積極改善農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施水平，為農(nóng)村勞動力提供良好的生活與工作環(huán)境，既緩解老齡化帶來的養(yǎng)老壓力，也能留住農(nóng)村青年勞動力，從而在城市和農(nóng)村之間形成良性的人口流動機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。解決城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)失衡問題是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將提升農(nóng)村發(fā)展水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。

充分把握新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)

黨的二十屆三中全會《決定》指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。要在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)、縣域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育、城鄉(xiāng)人才引育力度增強(qiáng)、創(chuàng)新要素雙向流動機(jī)制完善等方面發(fā)力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

因地制宜推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。縣域作為城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的基本單元，肩負(fù)“底層發(fā)力”的重要使命，要進(jìn)一步提升縣域科技創(chuàng)新能力，在縣域因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動作用，促進(jìn)資本、技術(shù)、信息向縣域匯聚。

第一，從城鄉(xiāng)一體化角度出發(fā)，以縣域?yàn)榛究臻g單元，組織開展城鄉(xiāng)創(chuàng)新體系融合試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作，集聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新資源與平臺，讓鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系找到對接城市創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)換器，實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新資源向農(nóng)村地區(qū)有效和動態(tài)延伸，從而有效利用城市先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)等要素不斷推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，推動鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。

第二，立足縣域所具備的城鎮(zhèn)、農(nóng)村及生態(tài)空間深度交融的特性，鼓勵(lì)縣（市）成立縣域創(chuàng)新工作委員會，賦予縣域更多創(chuàng)新資源整合、配置以及使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣域?qū)φ麄€(gè)鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)的綜合服務(wù)能力。

第三，深化校地合作，探索實(shí)施“商資雙招、才智雙引”行動，支持高?？蒲性核c企業(yè)開展創(chuàng)新協(xié)作，圍繞縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所面臨的關(guān)鍵問題開展聯(lián)合研究，加強(qiáng)高?？蒲性核难芯砍晒D(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動新技術(shù)在縣域普及應(yīng)用，加快縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第四，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的賦能作用，提升產(chǎn)業(yè)融合層次和水平。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各環(huán)節(jié)的技術(shù)銜接與配套，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與工農(nóng)業(yè)深度融合，提高供給體系的質(zhì)量和效率。[13]支持企業(yè)因地制宜開發(fā)適合于縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化商業(yè)模式，完善優(yōu)化縣域倉儲、物流等電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。

第五，充分利用新一代數(shù)字技術(shù)，推動農(nóng)村金融服務(wù)模式創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，支持小微銀行開發(fā)面向農(nóng)村農(nóng)民的普惠金融產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的可得性、便利性和有效性，提高農(nóng)村金融服務(wù)的可達(dá)性。

加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)的革命性變革是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的基礎(chǔ)和前提，特別是數(shù)字和智能化技術(shù)、生物技術(shù)等突破性農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要以農(nóng)業(yè)科技化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為主線，整合科技創(chuàng)新資源，引入新技術(shù)、新設(shè)備、新模式等手段。[14]立足我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性特征，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)前沿科技攻關(guān)，突破一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推動形成農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用一體化發(fā)展，圍繞推動鄉(xiāng)村全面振興中“五個(gè)”振興的發(fā)展需求，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)成果應(yīng)用，增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改造力度，是破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展問題瓶頸的關(guān)鍵所在。

第一，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水平自立自強(qiáng)。支持推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高水平研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究與關(guān)鍵核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)顛覆性、前沿性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)勁動力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。[15]

第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)的示范帶動作用，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)國家級的研發(fā)平臺，如企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心、國家創(chuàng)新中心等，加快引進(jìn)和培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，積極探索新時(shí)代背景下農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路徑。

第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的推廣，加強(qiáng)資金支持，適應(yīng)農(nóng)民的需求，培訓(xùn)科技推廣人員，促使創(chuàng)新技術(shù)在農(nóng)民群體中得到快速且廣泛的普及應(yīng)用，同時(shí)及時(shí)有效地解決農(nóng)民生產(chǎn)過程中應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)所遇到的突出問題。

第四，充分把握數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合機(jī)遇，推動數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮更大作用。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)支持地方充分利用數(shù)字技術(shù)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)、鄉(xiāng)村高效治理。推動數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備向現(xiàn)代化技術(shù)裝備轉(zhuǎn)變，形成新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化消費(fèi)增長點(diǎn)，節(jié)約生產(chǎn)資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

持續(xù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)人才引育留力度。新質(zhì)生產(chǎn)力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質(zhì)上是激活新生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面賦能。人才是重要的生產(chǎn)要素，人才在城鄉(xiāng)區(qū)域間的集聚與擴(kuò)散，關(guān)系著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深度和廣度，影響著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。因此，要加大城鄉(xiāng)對各類人才的引育力度，努力破除影響人才流動的制度障礙，暢通城鄉(xiāng)人才流動。

第一，支持地方政府圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、高等院校引才聚才平臺的作用，支持企業(yè)與高校院所加強(qiáng)合作，探索柔性引才模式，通過項(xiàng)目合作、兼職聘用等方式，增強(qiáng)人才引進(jìn)力度，讓更多的科技創(chuàng)新人才服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展。

第二，推動城市返鄉(xiāng)人才政策創(chuàng)新，在稅收減免、貸款、項(xiàng)目申請等方面加大對返鄉(xiāng)人才的支持力度，從收入、住房、教育醫(yī)療等方面健全返鄉(xiāng)人才激勵(lì)機(jī)制，保障其合法權(quán)益，鼓勵(lì)人才到農(nóng)村地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)、施展才華，提高各類人才在城鄉(xiāng)社會治理中的參與度，使其融入城鄉(xiāng)發(fā)展。

第三，完善“人地錢掛鉤”政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口順利落戶。特別是結(jié)合第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)等工作，健全“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策，使人口流動與土地權(quán)益流轉(zhuǎn)相匹配，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，讓愿意落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠順利落戶，使其平等享受合法權(quán)益，順利融入城市。[16]

第四，加強(qiáng)人才培育，提升本地人才的專業(yè)技術(shù)水平。一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織開展專業(yè)培訓(xùn)，為本地工作人員提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，提升本地人才專業(yè)素養(yǎng);另一方面，支持重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵部門的管理人員赴發(fā)達(dá)地區(qū)參加培訓(xùn)、進(jìn)修與交流，拓寬城鄉(xiāng)基層人才的視野，提升城鄉(xiāng)基層人才的專業(yè)技術(shù)水平。

加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障人民生活便利、提升人民生活質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)行和高效發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展、提升城鄉(xiāng)居民生活幸福感、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。[17]城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，即“向村覆蓋、往戶延伸”。從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來看，基礎(chǔ)設(shè)施體系是促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合的基本保障，亟待圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升等方面完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供基礎(chǔ)條件。

第一，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施效率與公平的結(jié)合點(diǎn)，把交通、郵電、環(huán)境、防災(zāi)等項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃范疇。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)在城鄉(xiāng)交通、治理、環(huán)境、防災(zāi)等方面的作用，打造覆蓋城鄉(xiāng)全域、滿足城鄉(xiāng)需要的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量?！?/p>

第二，夯實(shí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施硬件基礎(chǔ)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，推動建設(shè)數(shù)字工廠、智能工廠。支持重點(diǎn)企業(yè)開展數(shù)字化改造，整合扶持產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)共建共享，提升產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率。

第三，推動鄉(xiāng)村路、網(wǎng)、管、線等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)字化改造與升級。試點(diǎn)建設(shè)集社區(qū)公共服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)、社會組織服務(wù)于一體的多功能綜合服務(wù)體，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化。

第四，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入方式。綜合利用政策扶持、股份分紅、合作基金、金融支持等手段引導(dǎo)資金流向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)市場失靈，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性和效率。

結(jié)語

新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵在于激發(fā)各類要素潛力，[18]推動城鄉(xiāng)要素互動、產(chǎn)業(yè)融合和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。要特別注重因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的總體要求，堅(jiān)持從城市、縣域和鄉(xiāng)村的具體實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)條件，推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，探索產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的具體路徑，因地制宜、分類指導(dǎo)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的驅(qū)動作用，要把握好縣域這個(gè)重要切入點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新資源和要素在縣域匯聚，提升城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技創(chuàng)新與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深延伸，推動農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用和多環(huán)節(jié)增值，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的驅(qū)動作用，也要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用。一方面，大幅提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化發(fā)展水平，加快推動5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)的緊密結(jié)合，通過數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)效率大幅提升；另一方面，大幅提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的數(shù)字化水平，推動數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)資源的整合與共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的共享與均衡配置，打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息“大動脈”，加快城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

注釋

[1]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報(bào)》，2024年7月22日，第1版。

[2]邸晶鑫、張占斌：《以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村全面振興》，《光明日報(bào)》，2024年6月18日，第5版。

[3]習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)》，《求是》，2024年第11期。

[4]習(xí)近平：《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》，《求是》，2022年第7期。

[5]《因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》，《人民日報(bào)》，2024年3月6日，第1版。

[6]涂圣偉：《暢通城鄉(xiāng)要素流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重中之重》，《四川日報(bào)》，2023年12月18日，第10版。

[7]羅豎元：《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量與農(nóng)民工就地市民化——基于湖南、安徽與貴州三省調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2018年第6期。

[8]樊勝根：《發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第13期。

[9]高旺盛等：《世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建與中國對標(biāo)分析》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2023年第11期。

[10]王春光：《新科技背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)及對策》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2021年第1期。

[11]霍鵬、殷浩棟：《彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝：中國探索與實(shí)踐》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2022年第5期；任欣怡、周亞虹：《我國數(shù)字鴻溝的形成因素、影響及其治理路徑》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2024年第9期。

[12]《第53次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〉》，2024年3月22日，https://www.cnnic.net.cn/n4/2024/0322/c88-10964.html。

[13][16]涂圣偉：《縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯、基本導(dǎo)向與推進(jìn)路徑》，《江西社會科學(xué)》，2024年第8期。

[14]羅必良、耿鵬鵬：《農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力：理論脈絡(luò)、基本內(nèi)核與提升路徑》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2024年第4期。

[15]劉長全：《顛覆性農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用機(jī)制與實(shí)踐路徑》，《學(xué)習(xí)與探索》，2023年第8期。

[17]黃承偉：《準(zhǔn)確把握加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革方向與重點(diǎn)》，《中國社會科學(xué)報(bào)》，2024年9月24日，第1版。

[18]張震宇：《新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城鄉(xiāng)融合：理論邏輯與路徑探索》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)）》，2024年第2期。

Enhance the Driving Role of New Quality Productive Forces

in the Integration of Urban and Rural Development

Xu Zhuqing

Abstract: New quality productive forces are an important force driving the integration of urban and rural development, providing an innovative path for effectively coordinating new industrialization, new urbanization and comprehensive revitalization of rural areas. Developing new quality productive forces helps promote the coordinated development of industries in urban and rural areas, facilitate the flow of production factors, and improve the quality of infrastructure and public services. It is important to focus on the following areas such as the construction of infrastructure guarantee systems for urban and rural areas, the integration of sci-tech innovation and industrial innovation at the county level, the cultivation of agricultural new quality productive forces, the enhancement of the intensity of talents in urban and rural areas, and the improvement of the mechanism for the two-way flow of innovation factors. It is also important to build a complete mechanism for the benign interaction of industrial upgrading, population aggregation, and urban development, and accelerate the integration of urban and rural development.

Keywords: integration of urban and rural development, new quality productive forces, sci-tech innovation, factor mobility

責(zé) 編∕方進(jìn)一 美 編∕周群英