為筑牢法治基礎(chǔ)、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，當(dāng)前各地正在扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。最新施行的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中，“避免或者盡量減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響”的規(guī)定，彰顯了執(zhí)法的人性化導(dǎo)向，也有利于從源頭上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
與過(guò)去頻頻越位不同，在執(zhí)法“規(guī)范”之下，有的領(lǐng)域也出現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管履職缺位的新情況。有的執(zhí)法部門(mén)，對(duì)一些違法違規(guī)行為，采取“寬容”態(tài)度，睜一只眼閉一只眼。有的干脆推卸責(zé)任，當(dāng)起“甩手掌柜”。監(jiān)管“放水”，必然埋下安全隱患。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這對(duì)企業(yè)發(fā)展同樣是有害無(wú)利的。
強(qiáng)調(diào)規(guī)范執(zhí)法、柔性執(zhí)法，并非放松監(jiān)管的“擋箭牌”，更不是行政不作為、慢作為的“遮羞布”。執(zhí)法有了溫度，但絕不能丟了力度。對(duì)違法違規(guī)行為的漠視，本質(zhì)上也是對(duì)法律尊嚴(yán)的踐踏，對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞，對(duì)行業(yè)發(fā)展的不負(fù)責(zé)任，最終損害的是人民群眾的根本利益。尤其是在涉及安全生產(chǎn)和食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，真抓真管，嚴(yán)抓嚴(yán)管。
需要厘清的是，規(guī)范涉企執(zhí)法落實(shí)上的“跑偏”，癥結(jié)在于對(duì)法治精神的誤讀。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)避免影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但前提是依法行政。以保護(hù)、關(guān)愛(ài)企業(yè)為借口，對(duì)違法行為視而不見(jiàn)，實(shí)則是為不作為尋找托辭。一旦突破法律底線，導(dǎo)致監(jiān)管失守，再多的溫度，恐怕也無(wú)法彌補(bǔ)信任的裂痕，更無(wú)法逃避應(yīng)負(fù)的監(jiān)管責(zé)任。
對(duì)于執(zhí)法尺度的精準(zhǔn)把握，需要執(zhí)法者以智慧和規(guī)范破題，在越位與缺位之間，找準(zhǔn)履職定位。一方面，要以系統(tǒng)思維強(qiáng)化執(zhí)法統(tǒng)籌，通過(guò)制定并公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化檢查清單，大力推行“綜合查一次”，提高檢查的精準(zhǔn)性、有效性，最大限度地減少重復(fù)檢查，以及對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)的作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”等規(guī)定，斬?cái)鄨?zhí)法檢查與利益“掛鉤”的隱形鏈條，讓執(zhí)法行為回歸公正、透明的軌道。
另一方面，涉企執(zhí)法效能的提升，也需精準(zhǔn)施策。應(yīng)針對(duì)不同企業(yè)情況，構(gòu)建分級(jí)分類監(jiān)管體系。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)，實(shí)施靶向監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推行“無(wú)事不擾”清單管理。讓執(zhí)法資源，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，要以數(shù)字技術(shù)賦能監(jiān)管創(chuàng)新，加快建立統(tǒng)一的涉企檢查信息共享平臺(tái)，推動(dòng)跨地域、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，隨時(shí)預(yù)警，實(shí)時(shí)監(jiān)督，提升涉企執(zhí)法的智能化、精細(xì)化水平。
“法者，治之端也。”在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的改革。規(guī)范涉企執(zhí)法需深刻理解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的精神內(nèi)核，既要以溫度激發(fā)市場(chǎng)活力，更要以力度守住安全底線。唯有將“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”統(tǒng)一于法治框架之下，方能為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)專心干事、安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展。（作者：浙江省象山縣委統(tǒng)戰(zhàn)部干部 樓越明）
