途經(jīng)6省全長2803公里的G59呼北高速公路，大部分路段已建成。打通這條南北大動脈的湖南瓶頸，刻不容緩。新（化）新（寧）張（家界）官（沅陵縣官莊）高速公路應運而生。
這是政府與湖南省高速公路集團有限公司（簡稱高速集團）、中國冶金科工集團有限公司（簡稱中冶集團）、中國葛洲壩集團有限公司（簡稱葛洲壩集團），三家組團14股社會資本，投資建設經(jīng)營433億元、275公里主線+99公里連接線的PPP項目?？胺Q湖南省里程最長、情況最復雜、協(xié)調(diào)管控最難、潛在經(jīng)營風險最大的在建高速項目。
人稱湖南“第二座矮寨大橋”洞庭溪沅江大橋，提前進入梁段鋪設。王環(huán)宇供圖
自2022年7月開工以來，新新張官高速如火如荼。新新段力爭今年底提前5個月通車，張官段明年將按時通車?？刂菩怨こ蹄涔牌核淼捞崆?個月貫通；主跨800米的特大懸索橋——洞庭溪沅江大橋，提前進入梁段鋪設。項目整體可控，多次受到股東方領導、廳、省甚至國家層面表揚。
一、整章建制，磨刀不誤砍柴工
湖南省交通運輸廳廳長劉揚（前右一）等在工地“會診”。姚威供圖
實施新新張官高速公路項目，既可打通國高網(wǎng)交通瓶頸，成為聯(lián)動蒙、晉、豫、鄂、湘、桂的省際通道，對接大灣區(qū)建設，助推湘西、湘西北經(jīng)濟社會發(fā)展，又可為企業(yè)生存發(fā)展創(chuàng)造平臺。但是，該項目存在地質(zhì)構(gòu)造、環(huán)境保護、籌融資、概預算、安全生產(chǎn)、施工質(zhì)量進度等諸多風險。
為此，項目經(jīng)營從整章建制著手。我們確定SPV公司章程，簽訂項目股東協(xié)議、投資協(xié)議、特許經(jīng)營合同；系統(tǒng)制訂財務金融、人力資源、招標采購、安全質(zhì)量、風險防控等管理制度。
這是經(jīng)SPV公司組織，在充分征求各方意見，廣泛開展各方各層級討論，且經(jīng)過法律審查基礎上，三家組團方14家股東簽字畫押制定。如《項目特許經(jīng)營合同》所適用的國家法律、標準和規(guī)范多達170個。
與此同時，項目股東會議決定，建設期按股比分配施工任務、概算包干。受業(yè)主SPV公司委托，6個業(yè)主分公司、2個指揮部，對全線17個施工項目部，實施安全質(zhì)量、進度、征拆協(xié)調(diào)、環(huán)保等全權管理。
二、籌資融資，牽住項目“牛鼻子”
兵馬未動，糧草先行?；I集資金，是高速公路項目建設的基礎性、先導性、關鍵性因素，也是SPV公司的主要職能。新新張官高速公路估算總投資433.16億元。資金來源：一是項目資本金121.28億元，占總投資28%。其中，申請交通運輸部車購祱交通專項資金59.43億元，作為政府方資本金投入（政府特殊股份），社會資本方以自有資金投入61.85億元。二是申請車購祱交通專項資金47.57億元，作為政府方對項目建設期投資補助。三是社會資本方負責籌措剩余的264.31億元。
為及時足額籌融資，董事會決定，三家組團方按照所占股比（湖南高速+湖南路橋18%，中冶、葛洲壩各占16.5%)，采取預期收益（高速公路運營收費、租賃）質(zhì)押，分別與銀行商談，組成銀團進行貸款。
為預防還本付息風險，有股東建議，各股東單位向銀行提供流動性支持函，作為貸款擔保。高速集團方馬上搞定，而兩家央企組團方因國務院國資委對銀行擔保嚴控制度，遲遲提供不了。所以貸款遲遲不能落地，差點揭不開鍋。
怎么辦？
SPV公司召開股東會、董事會，制訂《債務融資方案》，報上級，跑銀行，千言萬語，萬語千言，終于落實項目前期貸18.92億元，解了國土報批燃眉之急。緊接著，根據(jù)各股東洽談情況，SPV公司特事特辦，分別與6家銀行簽訂6筆貸款合同，從2023年6月至2024年底，落實貸款103億元。
與此同時，SPV公司積極協(xié)調(diào)各股東按期繳納資本金，用好用足國家政策，共計全額籌集社會資本金56.13億元(含爭取項目專項基金38.87億元），以及車輛購置稅收入補助資金107億元。
由于工作到位，項目建設資金從未斷流，確保全線按時開工鋪開，施工建設按計劃推進。
三、國土報批，30天內(nèi)出奇跡
2022年3月15日，接自然資源部通知，4月15日后全部啟動“第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)”。意味著新新張官高速國土組卷報批資料，必須在4月15日前上報自然資源部。而此時，國土報批工作剛剛展開、進度不一，紅線圖尚未終定。
十萬火急！
SPV公司將國土報批工作列為首要，倒排計劃，分工合作，責任到人。SPV公司領導高位對接沿線邵陽、婁底、懷化、張家界四市，與涉事市政府分別召開工作會議，向省自然資源廳匯報、請求支持，與中國銀行聯(lián)系解決失地農(nóng)民社保資金8億元，協(xié)調(diào)地方盡快開出失地農(nóng)民社保票據(jù)，請求解決耕地指標。
由SPV公司隆回分公司主要領導、高速集團建管部一名副總工程師、SPV公司一名副總經(jīng)濟師，3人組成國土報批工作專班。他們負責匯報對接整個項目用地報批資料審查、補充、修改、保障、傳遞，并跟進林業(yè)、水利、環(huán)保、稅務等費稅交納。每每核查發(fā)現(xiàn)土地類別不清、資料遺漏、數(shù)據(jù)錯誤等問題，第一時間高位聯(lián)系協(xié)調(diào)地方主要領導，在第一時間安排、督促并解決。遇到特殊情況，SPV公司領導、專班人員常常跑至現(xiàn)場。
4月11日至14日，國土報批進入沖刺階段，省自然資源廳政務服務處、SPV公司主要領導及專班人員，通宵加班。餓了，扒幾口盒飯、啃幾口餅干；困了，強忍著，最多在車上或辦公桌上打個盹。
那30天，正是疫情洶涌，他們不知戰(zhàn)勝多少困難！
當時任省交通運輸廳廳長趙平，將資料呈遞給正在邵陽的省長毛偉明，審批簽字；所有資料成功上傳至自然資源部時，正好是4月14日晚11時40分，距截止時間僅僅相差20分鐘。
6月29日，國務院對湖南新新張官高速國土用地批準同意。
至此，新新張官項目涉及4市8縣35鄉(xiāng)鎮(zhèn)220村組的2556份資料，在短短30天，逐級組卷上報至自然資源部，比常規(guī)提前數(shù)月至一年。2023年9月，在國務院督察組穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟電視電話大會上，湖南省自然資源廳領導表揚說，這是“創(chuàng)造奇跡”。
國土報批嚴格，程序多，堆積如山的資料，哪怕出現(xiàn)一個數(shù)字誤差，將打回重審。假如4月15日前資料未報部成功，新新張官項目國土報批工作及項目施工，可能要遲到一年！
控制性工程張官段中冶交通施工的沅古坪隧道提前8個月貫通。羅懷亮供圖
四、改革創(chuàng)新，“螃蟹”啃出味道來
改革創(chuàng)新，也是高速公路建設經(jīng)營的靈魂。
隨著大包大攬的高速公路傳統(tǒng)模式結(jié)束，近年來，湖南一批PPP高速項目實施，要求社會效益、經(jīng)濟效益統(tǒng)籌兼顧。
而新新張官項目兩段斷鏈，管理半徑長；地質(zhì)復雜、地貌多元，不可預見因素多；沿線民風強悍、民俗復雜，征地協(xié)調(diào)難度大。三家組團股東多、股比分散；SPV公司與各項目部，邊界感模糊；項目經(jīng)營周期長，還本付息風險大。
面對眾多難題，我們實事求是、依法依規(guī)，進行系列管理創(chuàng)新。
一是調(diào)整職責。在省交通運輸廳主持下，制定《SPV公司管理架構(gòu)》，明確SPV公司在建設期職能，是籌資融資，監(jiān)管工程進度、法務、安全生產(chǎn)，向上歸納納總。年度預算、決算審批等重大問題，提交董事會、股東會研究決定。
二是全權委托。SPV公司授權6個分公司，對張官、新新兩段（除洞庭溪大橋、洋溪連接線）工程的安全質(zhì)量進度，實行概算包干、分段背靠背管理。各分公司以SPV公司名義招標，確定轄段施工、監(jiān)理單位。
三是大膽公招。鑒于張官段洞庭溪沅江大橋，系湖南在建最大跨徑懸索橋，材料運輸、施工難度大，概算偏低。于是，SPV公司通過公開公平公正招標，確定由成功修筑矮寨大橋、杭瑞洞庭湖大橋的湖南路橋集團、武漢橋梁建設工程監(jiān)理公司，分別承擔此大橋施工、監(jiān)理。
23公里洋溪連接線，情況極其復雜，有個股東單位“試水”建設一年多，退下陣來。經(jīng)SPV公司多次協(xié)調(diào)，將這個“老大難”移交新化縣政府負責，目前施工建設來勢喜人。
四是成本控制。推行新技術、新材料、新工藝、新設備“四新”。項目設計時，酌情考慮先建收費站房，供施工、監(jiān)理人員使用；就近先建國電高壓專線，供建設、運營期先后使用。路基施工，預埋橫向排水管和機電管，取土棄土場資源統(tǒng)籌使用。
以新新段湖南高速4標石場為代表，酌情在紅線內(nèi)開設砂石場，實行地材自供，全線節(jié)約了大量施工成本。
五是統(tǒng)籌前瞻。一改牢固樹立前瞻意識、長期經(jīng)營理念，進行一體化產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，一體化管控。施工階段，SPV公司不忘協(xié)商通車事宜、運營代管、資產(chǎn)處置、還本付息補缺口等問題。
五、總結(jié)反思，項目經(jīng)營道路遠
PPP項目核心特征，是風險共擔、利益共享和長期合作。要想讓新新張官高速這種邊遠山區(qū)、民族地區(qū)的項目，政治效益和經(jīng)濟效益兼得。數(shù)年來，我們?nèi)缏谋”?、如臨深淵，體會深刻。
樹立信心，使命擔當最重要。新新張官項目可謂湖南“第一難項目”。當初，有人信心不足甚至想打退堂鼓。我們牢固樹立交通強國、高質(zhì)量發(fā)展的使命感責任感。后來一系列攻堅克難的成功實踐，很好詮釋了國企使命擔當。
繃緊神經(jīng)，穿好項目“防護服”。一是項目所有制度文件、合同、協(xié)議出臺，必須過合規(guī)性審查關、權責匹配關、民生影響評估關。二是安全質(zhì)量風險防控，從“事后滅火”轉(zhuǎn)向“全程智控”。在重點區(qū)域布設北斗定位系統(tǒng)，實行重點監(jiān)控。三是預防糾紛和訴訟案件發(fā)生。四是加強項目預算管理，加強計量支付審查，嚴控資金使用，防止“錢用完事未做完”。五是根據(jù)《項目投資協(xié)議》規(guī)定，各股東為項目投資經(jīng)營風險，負連帶責任。
善“彈鋼琴”，掌握管理松緊度。SPV公司機關23名員工，大都由高速集團投控公司員工兼任（關鍵崗位摻雜中冶集團、葛洲壩集團人員），無法對這個偏遠特大型項目，進行事無巨細的管理。于是，SPV公司科學地處理問題，在項目統(tǒng)籌、籌資融資、建設監(jiān)管上緊抓不懈；同時建立授權制度，放手讓8個分支機構(gòu)，分段全權管理施工建設，實現(xiàn)“鐵路警察，各管一段”、各顯神通。1家省企2家國企，既有施工技術大比拼，又有互相幫助、取長補短的盡情發(fā)揮。
大局為重，扮演好“尷尬角色”。SPV公司是項目法人，但是項目管理層級復雜、關系復雜。SPV公司與8個分支機構(gòu)、17個項目部主要負責人，職級基本相同，有的還同屬一個單位。搞得不好，將是山頭林立，各唱各調(diào)，誰也不服誰，SPV公司隨時被架空。
對此，SPV公司堅持勤廉為本，在思維格局、工作作風、協(xié)調(diào)藝術、管理技巧、人格魅力上做榜樣。機關員工身兼兩職、一方取酬，薪酬待遇向基層傾斜。我們該嚴則虎著臉，會同分公司出重拳，清退60個施工“草臺班子”；該軟則軟，隨時虛心聽取基層意見。通過不斷磨合，項目早已形成同心同德、互相尊重、互相支持、肝膽相照的作風。
公心為上，正確對待省與“闊”。該節(jié)省時錙銖必較。我們優(yōu)化各種方案，不僅提高質(zhì)量效率，而且節(jié)省建設成本。如洞庭溪大橋采取機制砂取代河砂等，提高質(zhì)量且控制了成本。葛洲壩集團路橋公司新新段一標小江山夫夷水大橋，將樁基礎承臺接雙肢薄壁墩，優(yōu)化為大直徑樁柱結(jié)構(gòu)，既降低安全風險、縮短工期，又節(jié)省不少資金。
不該節(jié)省時講“慷慨”。我們堅持民生為本，完全適用地方新政策，不計得失地進行征地拆遷補償；在樓高、材質(zhì)、裝修、配套上提質(zhì)升檔服務區(qū)建設，全線收費站、加油站建設規(guī)范標準統(tǒng)一化；籌資建設13條99公里連接線，服務鄉(xiāng)村振興的初心可鑒。
項目沿線是張家界、五強溪、紫鵲界梯田、虎形山花瑤風景區(qū)。我們舍得人力財力，落實環(huán)境保護各種舉措，盡力預防環(huán)保事件發(fā)生。
上下同心，齊心協(xié)力破重圍。項目每每遇到艱難險阻，從趙平、馬捷到劉揚，省交通運輸廳歷任主要領導傾注太多心血。劉揚廳長與湖南高速公路集團董事長、總經(jīng)理，中冶集團董事長，葛洲壩集團一名副總經(jīng)理等多次蒞臨工地，望聞問切、排憂解難、加油鼓勁。
開工以來，全體建設者遠離家鄉(xiāng)，以高昂的干勁、超負荷的辛勞，戰(zhàn)勝千難萬險，可以說，弟兄們向組織和沿線百姓做了很好的匯報。
當前，路面、機電、房建施工在項目全面鋪開，是耗材耗資、資源密集期，籌資融資、分項施工隊伍銜接、“三改”退場、工程資料歸檔任務繁重。即使通車后，項目還本付息風險較大，經(jīng)營管理任重道遠。
我們必須堅持科學經(jīng)營理念，適時加大資源投入，把握工作關鍵節(jié)點，明確權責清單，不斷防控風險，安全優(yōu)質(zhì)高效地建成通車。
（作者：馮雄輝，系湖南省新新張官高速公路建設開發(fā)有限公司總經(jīng)理、正高級工程師）
