近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，以快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機、貨車司機、網(wǎng)絡主播等為代表的新就業(yè)群體，不僅成為城市就業(yè)群體中不可忽視的力量，也成為城市服務體系中的重要組成部分。去雇主化、平臺化的就業(yè)模式，流動性極強的工作特點，給城市生活帶來了便利與活力，也同樣給城市治理帶來了問題和挑戰(zhàn)。為加強黨對新就業(yè)群體的政治引領和服務關愛，浙江省寧波市江北區(qū)以遍布大街小巷的“甬愛E家”服務驛站為平臺，通過建立行業(yè)黨組織和屬地黨組織，貫通相關政府部門和屬地街鎮(zhèn)的“條”與“塊”，開展“甬愛之城·北岸友好”建設行動打造“甬愛”系列場景，構(gòu)建新就業(yè)群體“職業(yè)全生命周期”服務體系。同時，充分發(fā)揮新就業(yè)群體職業(yè)屬性優(yōu)勢，引導和激勵他們成為助力城市治理的新力量，使“甬愛E家”成為溫暖城市“趕路人”的“港灣”。
案例背景：
用“餓了么”或“美團”點外賣，出行打個“滴滴”或“曹操”，打開“淘寶”或“京東”讓“三通一達”快遞到家……網(wǎng)絡平臺給生活帶來極大便利的背后，活躍著無數(shù)以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托的快遞外賣騎手、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡主播等大批新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的從業(yè)者們，我們稱他們?yōu)椋盒戮蜆I(yè)群體。經(jīng)過近十年互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展，新就業(yè)群體的數(shù)量已經(jīng)相當龐大。根據(jù)全國總工會2023年7月14日的數(shù)據(jù)顯示，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)勞動者有8400萬人。新就業(yè)群體已經(jīng)成為我國當前以及未來勞動力市場上不容忽視的群體。從生產(chǎn)力的角度來看，新就業(yè)群體代表的是新一輪工業(yè)革命帶來的智能化、數(shù)字化的新生力量。從生產(chǎn)關系來看，其代表的是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術進步與大眾消費升級出現(xiàn)的去雇主化、平臺化的新型制度。從“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”的角度出發(fā)，新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的出現(xiàn)必定需要對“上層建筑”進行相應調(diào)整。
2021年6月至12月，中共中央組織部指導北京、浙江和深圳及交通運輸部開展新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作試點，內(nèi)容重點圍繞推動新就業(yè)群體融入城市基層黨建格局、建立貨車司機黨建工作網(wǎng)絡等。2021年9月，浙江省、寧波市先后印發(fā)了《新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作試點方案》，江北區(qū)作為寧波市的主城區(qū)，持續(xù)探索“甬愛E家”新就業(yè)群體服務驛站工作模式。2023年，“甬愛E家” 江北樞紐站、“甬愛E家”安“新”奔富入選寧波市組織工作助跑共富實踐好案例。2024年6月，《“甬愛E家”：溫暖“趕路人”的“港灣”》獲評浙江省基層治理與社區(qū)發(fā)展優(yōu)秀案例篇。2024年7月，案例在《中國社區(qū)報》整版刊登。2025年2月，江北“甬愛E家”在全省黨建工作會議上作經(jīng)驗交流。
做法和成效：
“甬愛E家”戶外勞動者服務驛站，是為了加強黨對新就業(yè)群體的政治引領和服務關愛，推動該群體全面融入城市發(fā)展和治理新格局而建立的陣地。江北區(qū)在具體建設好“甬愛E家”服務驛站并充分發(fā)揮陣地作用的過程主要經(jīng)歷了以下3個階段：
（一）發(fā)揮黨建統(tǒng)領，織密組織體系
新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作涉及領域?qū)挘枰獦?gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、有效協(xié)同的工作體系，凝聚各方力量形成工作合力，才能有效實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，黨的組織和工作就跟進到哪里。對此，江北區(qū)對行業(yè)功能性黨組織和企業(yè)實體黨組織“兩手抓”，將新就業(yè)群體的力量緊緊凝聚起來。一是“條”上建行業(yè)黨組織。建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委、快遞行業(yè)黨委、交通運輸行業(yè)黨委，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門“管行業(yè)管黨建”的優(yōu)勢，增強郵政快遞、交通運輸部門在行業(yè)黨建引領行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務樞紐、信息匯集、力量匯聚等作用。并吸收公安、人社、商務等分管部門進入行業(yè)黨委，以黨委聯(lián)席會的方式，合力推動解決涉及行業(yè)規(guī)范發(fā)展的問題。二是“塊”上建立屬地黨組織。組織新就業(yè)群體所在企業(yè)、商圈、園區(qū)通過龍頭領建、行業(yè)統(tǒng)建、企業(yè)聯(lián)建等方式，建立實體黨支部16個，覆蓋26家企業(yè)，形成區(qū)委兩新工委統(tǒng)籌指導、行業(yè)黨委牽頭引領、屬地黨組織日常管理的新就業(yè)群體黨組織架構(gòu)，實現(xiàn)全鏈覆蓋、一貫到底，織密黨的組織體系和工作體系。三是“點”上建立站點黨組織。根據(jù)新就業(yè)群體活動軌跡熱力圖，在商貿(mào)集聚、市民集中的核心區(qū)建立站點，形成以樞紐站為示范，黨群服務中心為主干，工會驛站、城管驛站、銀行網(wǎng)點、移動網(wǎng)點等各領域各類型的站點為補充的格局，構(gòu)建起新就業(yè)群體“10分鐘服務圈”。并在樞紐站建立1個實體黨支部、2個流動黨員黨支部，讓黨員“流動”不“流失”、“離鄉(xiāng)”不“離心”。四是“面”上建立作用發(fā)揮機制。建立行業(yè)黨委聯(lián)席會商機制，每月定期碰頭，交流行業(yè)動態(tài)、探討重點問題、提出解決方案；向重點企業(yè)、基地、站點派駐黨建指導員和駐企服務員，做好對新就業(yè)群體黨建工作的直接聯(lián)系指導；建立支部亮旗幟、黨員亮身份、服務亮承諾“三亮”機制，提升黨組織在新就業(yè)群體中的號召力、凝聚力和影響力。
（二）凝聚黨群合力，構(gòu)建服務體系
聚焦新就業(yè)群體急難愁盼問題，近年來，江北區(qū)將政府服務資源集中導入“甬愛E家”站點，組織社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織合力共建，集中打造“甬愛商圈”“甬愛商家”“甬愛小區(qū)”“甬愛餐廳”等“甬愛”系列友好場景，構(gòu)建新就業(yè)群體“職業(yè)全生命周期”服務體系，讓“甬愛E家”愛意濃濃。一是建立閉環(huán)服務機制。充分發(fā)揮快遞物流行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委“管行業(yè)管黨建”優(yōu)勢，建立包括空調(diào)、桌椅、飲水器、冰箱、微波爐、手機充電、雨傘、應急藥品、無線路由器、報刊書籍等“10+X”連鎖服務配送機制，由樞紐站統(tǒng)一接收并研判全區(qū)各功能站需求信息，針對性制定配送方案，進行評價反饋，不斷優(yōu)化。截至目前，已推出“公益冰箱、共享藥箱、愛心體檢、小哥便當、紅領學社、青年午校”等20多個“小哥”熱捧的暖心項目，收到良好的社會反響。二是建強全域服務陣地。吸引“零工驛站”“青社中心”“婦女兒童驛站”等部門品牌入駐，創(chuàng)建寧波首個“的哥之家”，實現(xiàn)“黨建搭好臺，行業(yè)大合唱”。招募愛心企業(yè)、社會組織成立“甬愛E家”愛心聯(lián)盟，130余家商戶、組織幫助300多名小哥圓夢“微心愿”。與慈善總會、甬農(nóng)商銀行籌資300萬建立小哥基金，用于見義勇為、志愿奉獻獎勵和困難救助，匯聚全社會力量，把“甬愛”大熔爐越燒越旺。三是構(gòu)建全生命周期服務鏈條。針對新就業(yè)群體的普遍需要，精準梳理需求，從職業(yè)關懷到生活保障，打造新就業(yè)群體“全生命周期”服務品牌。聯(lián)合全區(qū)20多家政府部門共建“甬愛幫幫團”，將新人入職、社保咨詢、便利醫(yī)療、職業(yè)規(guī)劃、技能培訓、心理疏導、法律援助等在內(nèi)的服務直接入駐“甬愛E家”，讓新就業(yè)群體能夠根據(jù)不同需要在站點享受服務。四是打造“甬愛”友好場景。聚焦新就業(yè)群體“進門難”“充電難”“休整難”“找路難”“吃飯難”等急難愁盼問題，江北區(qū)全面開展“甬愛之城·北岸友好”建設行動，打造“甬愛小區(qū)”“甬愛商圈”“甬愛商家”“甬愛餐廳”等系列甬愛場景建設，出臺《江北區(qū)新就業(yè)群體“甬愛商家”建設十步指引》《江北區(qū)新就業(yè)群體“甬愛小區(qū)”建設十步指引》標準化手冊，以“可復制、可推廣”的規(guī)范體系，推動關愛場景從“盆景”變“風景”。
（三）融入基層治理，實現(xiàn)雙向奔赴
新就業(yè)群體既是治理對象，也是治理力量，他們穿梭在城市各個角落，是群眾身邊“最熟悉的陌生人”。江北區(qū)抓好融合融入，推動新就業(yè)群體融入治理、反哺社會，引領新就業(yè)群體成為城市“主人翁”。一是靠黨委、政府引領治理。依托“甬愛E家”新就業(yè)群體服務驛站，創(chuàng)新推出“騎士+網(wǎng)格”做法，授予外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體“騎士網(wǎng)格員”身份，制定“騎士網(wǎng)格員”參與社會治理“11條舉措”。并積極探索新就業(yè)群體參與志愿服務的路徑方法，制定出臺《新就業(yè)群體參與志愿服務工作指引》，成立“甬愛E家”新就業(yè)群體志愿服務總隊及以網(wǎng)約車、騎手、快遞員等為代表的“紅色方向盤”“紅領騎士”“先鋒速遞”3個行業(yè)分隊和若干細分領域服務小隊，構(gòu)建形成了“1+3+N”的新就業(yè)群體志愿服務隊伍體系。二是依靠基層組織抓實治理。平臺企業(yè)黨組織、站點黨組織線下以“主題黨日”“每日早會”“班前第一課”等集中短會形式，在線上以“司機服務系統(tǒng)”“站點微信群”等形式推送“應知應會”“文明倡議”等圖文視頻資料，講解法規(guī)制度，組建黨員先鋒“宣傳團”在站點作經(jīng)驗分享。比如，推出專屬新就業(yè)群體的“青年午校”，受到了“小哥”們的熱捧，邀請“單王”騎手現(xiàn)場傳授送單技巧。三是依靠榜樣力量帶動治理。開展各類技能競賽活動、先進評比活動、經(jīng)驗分享活動等，選樹行業(yè)中的先進典型，激發(fā)群體中的爭先意識。順豐速運有限公司黨員“小哥”毛俊，擔當匯嘉社區(qū)“兼職網(wǎng)格員”，引領片區(qū)10多名快遞員成為網(wǎng)格治理的新力量，榮獲“浙江省最美快遞員”稱號，被選為全省工會代表。滴滴出行成立“黨員雷鋒車隊”，積極參加抗臺救災、關愛老人、除夕夜送乘客、馬拉松活動保障等志愿服務，隊長陳笑云榮獲北區(qū)新業(yè)態(tài)“鋒領工匠”。四是依靠激勵措施保障治理。為鼓勵更多新就業(yè)群體積極主動投身基層治理，江北區(qū)成立全市首個新就業(yè)群體關愛基金，并與多家單位協(xié)同合作，共籌資300萬元，用于對快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體見義勇為、志愿奉獻的獎勵激勵，以及他們當中困難家庭成員的救助。
經(jīng)驗啟示：
建強組織是基礎。黨的力量來自組織，嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。建設“甬愛E家”新就業(yè)群體服務驛站是一項社會系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮黨組織強有力的引領作用。通過“條、塊、點、面”建立健全新就業(yè)群體黨組織的覆蓋方式，成功構(gòu)建了上下聯(lián)動、條塊協(xié)同，實體性和功能性黨組織共同發(fā)力的組織體系，將黨委政府、企事業(yè)范圍、社會組織等力量凝聚形成合力，有效破解新就業(yè)群體流動性、分散性帶來的服務難題，充分體現(xiàn)了因地制宜健全完善基層組織體系在發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢上的重要性。
精準服務是核心。在“甬愛E家”新就業(yè)群體服務驛站建設中，寧波市江北區(qū)以新就業(yè)群體的需求為導向，通過打造職業(yè)全生命周期服務鏈條和實施項目研發(fā)配送閉環(huán)管理，形成了規(guī)范化、體系化的服務模式。為進一步解決新就業(yè)群體“進門難”“充電難”“休整難”“找路難”“吃飯難”等急難愁盼問題，全面開展“甬愛之城·北岸友好”建設行動，打造“甬愛小區(qū)”“甬愛商圈”“甬愛商家”等系列甬愛場景建設。不僅如此，通過發(fā)動全社會力量共建驛站，延伸了“甬愛E家”的服務厚度和廣度，擴大了社會知曉面和影響力，進一步增強了新就業(yè)群體的獲得感和幸福感。
夯實機制是關鍵。建立健全制度體系，規(guī)范機制和流程，能夠確保工作具有可持續(xù)性。在推進“甬愛E家”新就業(yè)群體服務驛站工作的探索過程中，寧波市江北區(qū)在發(fā)揮黨建統(tǒng)領、凝聚黨群合力、賦能城市治理上形成了較為完整的制度，實現(xiàn)了對新就業(yè)群體的“領導有力，制度有效，治理有用”，將工作經(jīng)驗以制度形式固化，用制度進一步鞏固工作成效，實現(xiàn)良性循環(huán)，體現(xiàn)了夯實機制的關鍵作用。
（浙江省寧波市江北區(qū)委社會工作部 郭文露 張孝）
