作者：石穎（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員）

日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在廣東深圳舉行專題推進(jìn)會(huì)，聚焦深化國(guó)資國(guó)企改革，破解體制機(jī)制障礙，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。如何更好推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，是題中應(yīng)有之義。其中，加快建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)機(jī)制是重要一招。

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)考核體系以國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核為主，推動(dòng)優(yōu)化布局、保值增值、科技創(chuàng)新等方面取得明顯成效。聚力優(yōu)化布局方面，設(shè)置專項(xiàng)考核指標(biāo)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，2024年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資2.7萬(wàn)億元，占總投資比重首次突破40%。推動(dòng)分類考核方面，加速“一企一策”考核探索，2024年對(duì)中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，個(gè)性化指標(biāo)占比達(dá)77%，促進(jìn)企業(yè)在各自領(lǐng)域充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。助力科技創(chuàng)新方面，引導(dǎo)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，中央企業(yè)2022—2024年研發(fā)投入連續(xù)3年突破萬(wàn)億元，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

也要看到，現(xiàn)有考核體系雖已涉及服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)等部分考核內(nèi)容，但覆蓋面和功能導(dǎo)向還不夠，在引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)服務(wù)國(guó)家整體發(fā)展履行戰(zhàn)略使命方面略顯不足。例如，在應(yīng)急領(lǐng)域，國(guó)資央企不講條件、不計(jì)代價(jià)，在西藏定日6.8級(jí)地震、內(nèi)蒙古阿拉善新井煤礦坍塌等一系列災(zāi)難事故面前，積極參加搶險(xiǎn)救援，對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)更多的是投入、展現(xiàn)的是擔(dān)當(dāng)，需要在評(píng)價(jià)方面予以考慮，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和生產(chǎn)安全保障方面更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。再如，在科技領(lǐng)域，國(guó)資央企肩負(fù)著在推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上走在前、作表率的重要作用，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)期，需要通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)更好履行戰(zhàn)略使命。

圍繞優(yōu)化國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各級(jí)國(guó)資委做了不少有益探索，以“一利五率”為主的考核指標(biāo)體系不斷健全。比如，創(chuàng)新實(shí)施了“一業(yè)一策”“一企一策”考核，出臺(tái)了針對(duì)19個(gè)行業(yè)的考核實(shí)施方案，根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、承擔(dān)重大任務(wù)等情況，綜合考慮了企業(yè)的共性量化指標(biāo)和個(gè)性化差異，引導(dǎo)企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。又如，將國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)視同主業(yè)管理，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)短期投資回報(bào)要求和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)加快布局新賽道、塑造新優(yōu)勢(shì)。下一步，以評(píng)價(jià)機(jī)制引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)更好履行戰(zhàn)略使命，可以從四方面進(jìn)一步加快探索。

明確評(píng)價(jià)目標(biāo)，突出戰(zhàn)略使命導(dǎo)向。將服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求作為評(píng)價(jià)機(jī)制的核心目標(biāo)，改變以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的考核模式，結(jié)合國(guó)有企業(yè)功能界定、行業(yè)領(lǐng)域及分類改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命任務(wù)情況展開評(píng)價(jià)，繼續(xù)推進(jìn)“一類一策”“一業(yè)一策”“一企一策”，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)將資源向關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。例如，對(duì)承擔(dān)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)，強(qiáng)化長(zhǎng)期技術(shù)突破的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

科學(xué)選取指標(biāo)，構(gòu)建多維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。著眼于建立科學(xué)、客觀、可量化的指標(biāo)體系，對(duì)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略使命任務(wù)完成度設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)出資人部門或行業(yè)主管部門作用，對(duì)戰(zhàn)略使命任務(wù)完成情況進(jìn)行定性判斷和評(píng)估，增強(qiáng)評(píng)價(jià)客觀性和科學(xué)性。

創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，完善動(dòng)態(tài)管理。延長(zhǎng)評(píng)價(jià)周期，對(duì)重大戰(zhàn)略使命任務(wù)開展定期評(píng)價(jià)，結(jié)合年度評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略使命任務(wù)周期評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)長(zhǎng)期行為。建立評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，針對(duì)戰(zhàn)略使命執(zhí)行偏差及時(shí)提出改進(jìn)要求，形成“評(píng)價(jià)—反饋—改進(jìn)”的閉環(huán)管理，確保國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)機(jī)制與國(guó)家戰(zhàn)略政策銜接一致。

強(qiáng)化機(jī)制保障，推動(dòng)應(yīng)用落實(shí)。國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)既要避免因重復(fù)考核加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，又應(yīng)防止出現(xiàn)包含或替代關(guān)系，確保兩者相互補(bǔ)充、協(xié)同增效。對(duì)戰(zhàn)略使命任務(wù)履行成效突出的企業(yè)，與企業(yè)資源配置、負(fù)責(zé)人晉升、薪酬激勵(lì)等掛鉤，激發(fā)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的積極性，切實(shí)強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的剛性約束力與戰(zhàn)略導(dǎo)向性。