黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出,“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”,明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出,因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求,對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和促進(jìn)共同富裕具有重要意義。日前,人民論壇調(diào)研組走進(jìn)合肥市長(zhǎng)豐縣、廬江縣等地,探索當(dāng)?shù)攸h建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐道路。
辦公桌上的跨國(guó)種地協(xié)議
人民論壇調(diào)研組來(lái)到合肥市長(zhǎng)豐縣義井鎮(zhèn)紅橋村,見(jiàn)到黨支部書記孟凡余,村集體經(jīng)濟(jì)辦公室里面擺放了一圈俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品,辦公桌上有一份旱地豌豆栽培技術(shù)規(guī)程,還有一份涉外土地流轉(zhuǎn)租賃協(xié)議,這可不是一般的土地租賃協(xié)議,簽約另一方是俄羅斯下諾夫哥羅德州沃茲涅森斯克區(qū)。
紅橋村位于長(zhǎng)豐縣義井鎮(zhèn)西北部,地處江淮分水嶺,缺水易旱,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,13個(gè)村民組,近2200人,耕地5700多畝。全村大部分勞動(dòng)力外出打工,流出人口達(dá)77.4%,留守的大多數(shù)為老人和兒童。紅橋村曾經(jīng)田荒、錢荒、人荒,村黨組織軟弱渙散。全村較豐富的資源就是耕地,以稻麥等傳統(tǒng)種植業(yè)和小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主,集體經(jīng)濟(jì)基本無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入。
從重點(diǎn)貧困村到和美鄉(xiāng)村精品示范建設(shè)村,紅橋村的一套打法既以黨建引領(lǐng)群眾“種好田”,還打出了一條壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“紅橋經(jīng)驗(yàn)”。為什么紅橋村會(huì)從落后成為先進(jìn)?為什么一個(gè)人心渙散的村能成為遠(yuǎn)近聞名的團(tuán)結(jié)村?種田怎么還種出了國(guó)門?要把問(wèn)號(hào)拉直,解鈴還須系鈴人,還是得問(wèn)村黨支部書記老孟。
2012年,原義井鄉(xiāng)黨委、政府想點(diǎn)子找“能人”,在外經(jīng)商多年,事業(yè)有成的孟凡余進(jìn)入組織視野。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考察選拔程序,孟凡余回鄉(xiāng)擔(dān)任村黨支部書記。老孟回村,先是凝聚人心,自己把村里的十幾萬(wàn)元債務(wù)給還了。2016年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)貧困村脫貧,2017年成立村辦企業(yè)菜籽油加工廠。2018年底,以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”為契機(jī),老孟帶領(lǐng)村“兩委”班子,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、成立村土地股份合作社等方式,建立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社,流轉(zhuǎn)5700畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),村民入股分紅,實(shí)現(xiàn)了土地的集約化經(jīng)營(yíng)。2019年,村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)到73.8萬(wàn)元,累計(jì)發(fā)放收益分紅113.73萬(wàn)元,人均分紅達(dá)533元(除去土地租金400元),并通過(guò)入股分紅、務(wù)工就業(yè)、收益分配等方式,戶均增收2000元以上。“老百姓沒(méi)那么多大道理,說(shuō)千道萬(wàn),不如真抓實(shí)干。這一招亮出來(lái),我們就干贏了!”老孟說(shuō)。
在壯大發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,黨組織發(fā)揮了巨大作用,紅橋村成立“黨員議事會(huì)”,充分發(fā)揮“五老”及群眾代表作用。種什么、怎么種、利益怎么分配?這些,老孟個(gè)人沒(méi)有太多的話語(yǔ)權(quán),黨員議事會(huì)、村民代表大會(huì)、種植大戶和致富帶頭人集體說(shuō)了算。“土地分紅+績(jī)效分紅+務(wù)工收入”的利益分配機(jī)制確立了,全村上下心往一處想、勁往一處使。群眾得實(shí)惠,農(nóng)民變股東,農(nóng)民得到了土地分紅和村集體經(jīng)濟(jì)成員分紅雙層收益。2021年,紅橋村參與土地入股分紅農(nóng)戶474戶,保底收益188.84萬(wàn)元,分紅收益17.06萬(wàn)元,還不算享受節(jié)日大米、菜籽油等實(shí)物分紅福利。
集體增收入,資源變資產(chǎn),依托土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁有力,村集體收入從改革前2018年的26.5萬(wàn)元,改革后2019年的73.8萬(wàn)元,增加到2021年的450.88萬(wàn)元。2023年,村集體自主種糧20150畝,經(jīng)營(yíng)性收入首次突破1000萬(wàn)元,收益超過(guò)200萬(wàn)元。“去年,除支付土地入股現(xiàn)金分紅外,村里還拿出50多噸米面油,給每家每戶實(shí)物分紅。”孟凡余說(shuō)。
發(fā)展的勢(shì)頭一起,就一發(fā)而不可收。托管耕種鄰村土地約3500畝,接管新橋機(jī)場(chǎng)預(yù)控土地約4500畝,與黑龍江依蘭縣開(kāi)展戰(zhàn)略合作,種植優(yōu)質(zhì)東北水稻5800畝。扳起手指頭來(lái)數(shù),這些年紅橋村合作的大客戶可真不少,有荃銀高科、北大荒、迎駕集團(tuán)等上市公司的小麥、高粱長(zhǎng)期種植訂單;有福娃航天生態(tài)育種、墨禾苑生態(tài)農(nóng)業(yè)等公司的航天大豆、航天芝麻等實(shí)驗(yàn)種植訂單。紅橋村優(yōu)質(zhì)高粱成為貴州遵義知名酒企的原糧基地,種田的事業(yè)還拓展到國(guó)門之外。
長(zhǎng)豐縣義井鎮(zhèn)黨委書記徐志煒說(shuō),紅橋村開(kāi)啟“飛地”發(fā)展模式,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度質(zhì)量齊頭并進(jìn),使紅橋村跨入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村行列,讓群眾持續(xù)致富、鄉(xiāng)村變美、生活幸福,用實(shí)干催生出“紅橋經(jīng)驗(yàn)”,為壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村全面振興探索出了自己的經(jīng)驗(yàn)。
長(zhǎng)豐縣委組織部副部長(zhǎng)劉姝婉告訴人民論壇調(diào)研組,抓黨建促鄉(xiāng)村振興,壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),與合肥市委組織部推進(jìn)的黨組織領(lǐng)辦合作社密切相關(guān)。紅橋村黨支部領(lǐng)辦的多個(gè)合作社在不同領(lǐng)域發(fā)揮主體作用,聚合起了信心,凝聚成了力量。
老孟想到外國(guó)種地,一開(kāi)始就是一個(gè)念頭,這個(gè)念頭在縣里、市里有關(guān)部門的推動(dòng)下,變成了現(xiàn)實(shí)。咱農(nóng)民種地還得出國(guó),這是以前想都不敢想的事,而且種什么,還得考慮出口配額。“地球是個(gè)村。我信。”老孟咧著嘴直笑。
長(zhǎng)豐縣委常委、組織部部長(zhǎng)宮小剛認(rèn)為,壯大集體經(jīng)濟(jì),不是一個(gè)口號(hào)或者是概念,而是必須尊重市場(chǎng)規(guī)律,發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),激活發(fā)展動(dòng)能的全方位系統(tǒng)性工程。紅橋村通過(guò)“三變”改革,“跑田頭”與“跑市場(chǎng)”緊密結(jié)合,創(chuàng)新優(yōu)化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系,以黨建引領(lǐng)群眾“種好田”,積極探索農(nóng)村改革發(fā)展,形成了相關(guān)經(jīng)驗(yàn),把飯碗牢牢端在自己手里,走出了一條壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)村富民之路。
如今,“黨建引領(lǐng)、土地到村、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、利益共享”的“紅橋模式”成為學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)典型。紅橋村黨支部先后獲評(píng)全省農(nóng)村基層黨建工作“五個(gè)好”村黨組織標(biāo)兵、合肥市先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù),孟凡余也先后獲評(píng)安徽省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、安徽省皖美村支書等榮譽(yù),并被推選為省黨代表。
合肥市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,紅橋村的啟示總的來(lái)說(shuō)就是:抓好了一個(gè)關(guān)鍵,夯實(shí)了黨建引領(lǐng),是紅橋村發(fā)展的根本保障;選對(duì)了一個(gè)頭雁,是紅橋村發(fā)展的人才基石;搭建了一個(gè)平臺(tái),立足土地到村、產(chǎn)村融合、經(jīng)營(yíng)村莊,是紅橋村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心理念;形成了一個(gè)經(jīng)驗(yàn),“紅橋經(jīng)驗(yàn)”的成功探索是紅橋村“引進(jìn)來(lái)走出去”,聚集各類資源,發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的精神源泉。
人民論壇調(diào)研組認(rèn)為,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展命題,更是改革命題。需要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系,通過(guò)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度等改革,釋放新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?。從我?guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐看,越是能夠把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)的地區(qū),越是注重農(nóng)村系統(tǒng)性改革的地區(qū),新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力就越強(qiáng),形式也更加多樣。
廣場(chǎng)上的書記直播間
初夏早晨,廬江縣移湖街道閘山村村委會(huì)門前的廣場(chǎng)上一派忙碌景象。清晨6時(shí)許,村黨委書記謝付田帶領(lǐng)村干部正在布置農(nóng)家菜“直播間”。
“粉絲朋友們,看這菜園子里剛摘出來(lái)的新鮮蔬菜,露珠還掛在上面,感覺(jué)怎么樣?”7點(diǎn)整,《書記四人尋》直播間的4位村書記出現(xiàn)在直播間鏡頭前,正式開(kāi)啟了早市直播。
為確保直播間的蔬菜能第一時(shí)間到達(dá)買家手中,閘山村采用冷鏈直發(fā)模式,實(shí)現(xiàn)江浙滬皖“包郵區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品12小時(shí)直達(dá)餐桌。6月第一周連續(xù)7天的早市直播,實(shí)現(xiàn)總銷售額11.94萬(wàn)元,成交2000多單,漲粉1700多人,吸引14.36萬(wàn)人次觀看。2024年11月開(kāi)播以來(lái),實(shí)現(xiàn)銷售額128萬(wàn)余元,帶動(dòng)180多戶村民銷售農(nóng)產(chǎn)品60萬(wàn)余元,實(shí)現(xiàn)了讓流量進(jìn)村、產(chǎn)品出村,帶領(lǐng)更多村民走上增收致富的道路。
如何將區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,是近年來(lái)閘山村謀劃發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)。
合肥百大集團(tuán)選派駐村第一書記、工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)汪斌說(shuō),我們建立百大合家康農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,打造本地農(nóng)產(chǎn)品“一站式”直供直銷平臺(tái)。統(tǒng)一收購(gòu)銷售雞蛋、薄皮椒、萵筍等農(nóng)產(chǎn)品60多種,帶動(dòng)本地村民就業(yè)120余人。打造本地黑豬、水牛、送灶粑粑等60多種“土特產(chǎn)”品牌,提升了農(nóng)產(chǎn)品的辨識(shí)度和附加值。閘山村村級(jí)集體得到不斷發(fā)展,2023年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到550萬(wàn)元,純收益達(dá)230多萬(wàn)元。
“種好一粒米,帶富一方人”。廬江縣盛橋鎮(zhèn)神墩村黨委書記陳偉對(duì)此深有感觸,“通過(guò)黨組織領(lǐng)辦合作社整合資源,去年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性收入590萬(wàn)元,得益于整合8000畝農(nóng)田資源,去年村集體純收入206萬(wàn)元。”神墩村發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用,主要是構(gòu)建了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制,通過(guò)45場(chǎng)黨群議事會(huì)統(tǒng)一思想,整合8000畝農(nóng)田資源;建立田間課堂培育體系,全年開(kāi)展28場(chǎng)農(nóng)技培訓(xùn),培育出12名技術(shù)骨干;最關(guān)鍵的是,黨員干部帶頭參股,52戶種植戶看到實(shí)效后主動(dòng)加入合作社。
陳偉說(shuō)起了集約化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的好處,農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)降本方面,與中鹽紅四方戰(zhàn)略合作后,復(fù)合肥每噸直降100元,全年節(jié)本超10萬(wàn)元;智慧農(nóng)機(jī)提效方面,兩架大疆T30無(wú)人機(jī)讓4000畝農(nóng)田施肥周期從7天壓縮到2天;生態(tài)種養(yǎng)增收方面,“稻蝦共生”模式搭配“南粳46號(hào)”優(yōu)質(zhì)稻種,畝均增收2400元。
人民論壇調(diào)研組認(rèn)為,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù),在發(fā)展過(guò)程中,基層黨組織的凝聚力不斷增強(qiáng),村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力也隨之得以提升。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目的是興村富民,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的吸引力在于其通過(guò)聯(lián)合和合作可以形成比個(gè)體經(jīng)濟(jì)更多的收益。利益的創(chuàng)造與合理分配使集體經(jīng)濟(jì)組織得以發(fā)展,從而促進(jìn)基層治理不斷完善。
因地制宜 組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件相適應(yīng)。不論何種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式,在具體實(shí)踐中都受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等條件的影響。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式不會(huì)是同一個(gè)模式、同一個(gè)版本。在黨建引領(lǐng)下,合肥的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展因地制宜,競(jìng)相迸發(fā)活力。
廬江縣堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“紅色引擎”,推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,加快促進(jìn)農(nóng)民共同富裕,培育了一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范村,帶動(dòng)“強(qiáng)村富民”整體提升。
大崗村位于廬江縣冶父山西麓,轄區(qū)面積約12.2平方公里,共有耕地5160畝、山場(chǎng)4029畝、水面1000余畝,下轄38個(gè)村民組。冶父山鎮(zhèn)大崗村黨委書記馬富林最深的感觸是——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,必須把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能,盤活山水田園資源,讓全體村民共享發(fā)展成果。“我們摸索出了一條符合大崗實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,核心就是黨組織領(lǐng)辦合作社、農(nóng)旅深度融合、盤活資源創(chuàng)新業(yè)態(tài)。”馬富林說(shuō)。
——黨建領(lǐng)航,搭建平臺(tái)。領(lǐng)辦“冶父田園”農(nóng)民專業(yè)合作社,以黨建為引領(lǐng),把村“兩委”分成“業(yè)務(wù)線”和“產(chǎn)業(yè)線”,合作社主營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)服務(wù)三大塊,吸納61戶脫貧戶入股16.53萬(wàn)元,占股27.6%。合作社直接對(duì)接農(nóng)資廠家,一年就為參與的農(nóng)戶節(jié)約生產(chǎn)成本40萬(wàn)元,村集體也增收13萬(wàn)元。
——農(nóng)旅融合,點(diǎn)“廢”成金。守著冶父山景區(qū)這個(gè)“金飯碗”,收儲(chǔ)景區(qū)沿線13處舊房,改造成特色民宿和“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”,每年為村集體帶來(lái)35萬(wàn)元純收入。以土地入股參與旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng),成立勞務(wù)公司承接景區(qū)養(yǎng)護(hù)工程,帶動(dòng)200多名村民在家門口就業(yè),年人均增收超6萬(wàn)元。2024年,接待游客21萬(wàn)人次,旅游綜合收入1.05億元,“美麗生態(tài)”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。
——產(chǎn)業(yè)升級(jí),品牌賦能。托管1400畝油茶園,注冊(cè)“冶父田園”“冶父山”品牌,年銷售超40萬(wàn)元,成了響當(dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;土特產(chǎn)名片”。還與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作改造低產(chǎn)林,建成合肥首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化油茶示范園,增產(chǎn)增收10萬(wàn)元。設(shè)立“共享直播間”,“線上+線下”年增收17萬(wàn)元。一路走來(lái),大崗村集體經(jīng)濟(jì)從2019年的2.7萬(wàn)元躍升到2024年的504萬(wàn)元,收益121萬(wàn)元,從“后進(jìn)村”變成了“排頭兵”。
看著山上的“綠果子”變成了村民口袋里的“紅票子”,產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路子走對(duì)了!廬江縣委常委、組織部部長(zhǎng)童敬芬說(shuō),大崗村的發(fā)展啟示在于:
——黨建是“主心骨”。黨組織必須挺在發(fā)展最前沿。領(lǐng)辦合作社,不是與民爭(zhēng)利,而是為民謀利、帶民共富;
——資源是“金鑰匙”。不能端著“金飯碗”要飯吃。山水田林都是寶,關(guān)鍵要立足實(shí)際,敢于創(chuàng)新思路去盤活、去升級(jí)。舊房屋、荒山、零散地,用對(duì)了方法,都是“富礦”;
——群眾是“源動(dòng)力”。集體經(jīng)濟(jì),歸根結(jié)底是大家的集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)動(dòng)群眾參與,讓大家看到實(shí)惠、共享成果,才能形成“眾人拾柴火焰高”的生動(dòng)局面;
——融合是“突破口”。單靠農(nóng)業(yè)增收有限,單靠旅游根基不穩(wěn)。只有農(nóng)旅融合,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,才能實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。從種水稻到開(kāi)民宿、賣茶油、搞服務(wù),環(huán)環(huán)相扣,路子才越走越寬。
長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)是省江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。1926年在造甲誕生合肥地區(qū)第一個(gè)共產(chǎn)黨組織——中共合肥北鄉(xiāng)支部。支部書記就是崔筱齋。他與曹廣化、胡濟(jì)從第六屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所畢業(yè)后,接受中央派遣回到合肥北鄉(xiāng)雙河集秘密成立了合肥地區(qū)第一個(gè)黨組織?!队X(jué)醒年代》的編劇,原中共中央文獻(xiàn)研究室副秘書長(zhǎng)、第三編研部主任龍平平,正是崔筱齋之孫。造甲鄉(xiāng)黨委書記鄧先同說(shuō),如今,造甲鄉(xiāng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中也離不開(kāi)紅色精神,賡續(xù)革命文化,助力鄉(xiāng)村振興。“我們經(jīng)常聯(lián)系,及時(shí)把造甲的發(fā)展變化和龍老師介紹,聽(tīng)取他們這些在外人士的意見(jiàn)建議,為造甲的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”
在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面,造甲鄉(xiāng)盤存量、找增量、借力量、提質(zhì)量、壯體量。以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)為路徑,高標(biāo)準(zhǔn)種植;以每個(gè)村規(guī)劃100畝村級(jí)集體建設(shè)用地,謀劃項(xiàng)目;以每個(gè)村至少引進(jìn)1家企業(yè),尋求市場(chǎng)力量。截至目前,已招引33家企業(yè),全鄉(xiāng)13個(gè)村居經(jīng)營(yíng)土地達(dá)6030畝。集約化經(jīng)營(yíng)不僅降低了生產(chǎn)成本,還每年可為各村居帶來(lái)分紅超過(guò)70萬(wàn)元。
造甲鄉(xiāng)黨委組織委員彭曉輝說(shuō),當(dāng)?shù)卮罅ν茝V“公司+合作社+農(nóng)戶”和農(nóng)事服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)模式,如陳劉社區(qū)、六方村分別流轉(zhuǎn)合肥興華牧業(yè)1050畝、1600畝土地用于小麥種植、有機(jī)肥還田等,分別增加收入52.5萬(wàn)元、80萬(wàn)元;造甲社區(qū)、繆崗村利用集體建設(shè)用地,分別引進(jìn)重慶農(nóng)神、長(zhǎng)豐百麓、九蕈農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技公司,興建有機(jī)肥場(chǎng)和菌菇方艙;聯(lián)合村、馬塘村、鳳樓村利用26畝建設(shè)用地興建農(nóng)事服務(wù)中心,引入“中化”、培養(yǎng)溢華等農(nóng)服資源。
鳳群龍蝦交易市場(chǎng)、雙豐米線廠、六方林下養(yǎng)雞、褐菇基地、“稻蝦共養(yǎng)”等一村一品和“農(nóng)文旅”“周末經(jīng)濟(jì)”“節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)”“村企聯(lián)建”蓬勃開(kāi)展,千年前的魏吳合肥之戰(zhàn),將在雙南“甲胄文創(chuàng)園”重現(xiàn),紅源樸宿與安徽農(nóng)民運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館隔河相盼……鄧先同介紹,造甲鄉(xiāng)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),保障集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,“黨建領(lǐng)、方向正”;逐村建立臺(tái)賬,“線路清、藍(lán)圖準(zhǔn) ”;鼓勵(lì)致富能手“亮身份、站出列”;建強(qiáng)村后備人才庫(kù),“扶上馬、送一程”,造甲鄉(xiāng)正呈現(xiàn)出“村黨組織有作為、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有力量、暖民心行動(dòng)有著落”的美好圖景。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“定盤星”和“指南針”。人民論壇調(diào)研組認(rèn)為,合肥市長(zhǎng)豐縣、廬江縣等地完善基層黨建,夯實(shí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ),從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)“微治理”創(chuàng)新等方面拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的空間和路徑;以“黨建+”的形式,把握集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和質(zhì)量;發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;利用駐村、下沉等幫扶機(jī)制,把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能,提高黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的治理能力和執(zhí)行力。
有為政府加有效市場(chǎng) 拓出共富“鏈”振興“路”
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員涂圣偉指出,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的,符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際,其本身就是有效市場(chǎng)與有為政府共同作用的結(jié)果。
廬江縣湯池鎮(zhèn)馬槽村堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng),積極面向市場(chǎng),探索“村黨組織+合作社+文旅融合”的發(fā)展模式,通過(guò)跨村聯(lián)建、抱團(tuán)發(fā)展,成功孵育“大湯池文旅聯(lián)盟”,走出了一條強(qiáng)村富民新路徑。通過(guò)整合10多畝建設(shè)用地與22間閑置農(nóng)房,建成了大眾民宿集群,帶動(dòng)村集體年增收53萬(wàn)元。以金湯湖為中心,布局打造濕地公園、游船碼頭等“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”,年接待游客超15萬(wàn)人次。2024年,馬槽村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)190萬(wàn)元。2024年累計(jì)發(fā)放分紅資金10.2萬(wàn)元,惠及60余名村民。
湯池鎮(zhèn)以“民宿+”帶動(dòng)村民增收、群眾致富。以森活·百花里為代表的高端民宿發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,通過(guò)“家庭民宿+農(nóng)產(chǎn)品”模式,帶動(dòng)本地茶葉、百花菜、土雞等特產(chǎn)銷售,每年可為周邊村民增收5000元左右;與周邊白馬嶺景區(qū)、新四軍江北指揮部紀(jì)念館紅色研學(xué)基地等景點(diǎn)形成互補(bǔ),構(gòu)建全域旅游生態(tài)圈。家庭民宿集群年接待游客超15萬(wàn)人次,年平均營(yíng)業(yè)增收6.38萬(wàn)元,帶動(dòng)就業(yè)500余人,真正實(shí)現(xiàn)“一間房興旺一個(gè)村”的共富愿景。
“盤活村集體資產(chǎn)、整合農(nóng)業(yè)資源、應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技”,長(zhǎng)豐縣陶樓鎮(zhèn)陶西社區(qū)全力破解集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)源增收難題,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破。鎮(zhèn)黨委書記許琦介紹了當(dāng)?shù)貒@存量和增量下功夫的做法,“盤活存量這一塊,我們對(duì)社區(qū)的集體土地、房屋、塘壩等資產(chǎn)進(jìn)行全面清理,增加村集體經(jīng)濟(jì)收入40余萬(wàn)元。尋找增量方面,我們落實(shí)“非糧化”“非農(nóng)化”政策,社區(qū)主動(dòng)承包土地380余畝,用于種植有機(jī)水稻、油菜等農(nóng)作物,完成有機(jī)大米認(rèn)證,實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年增收40萬(wàn)元以上。”
“村企聯(lián)建”也給社區(qū)帶來(lái)了增長(zhǎng)動(dòng)力。通過(guò)與皖能公司合作,在小區(qū)建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,同時(shí)安裝了光伏充電樁、一體化車棚、光伏發(fā)電玻璃、風(fēng)光儲(chǔ)一體路燈等設(shè)施,集體經(jīng)濟(jì)年收益約6萬(wàn)元,其中有5.6萬(wàn)元補(bǔ)貼給群眾,增加了群眾財(cái)產(chǎn)性收入。
如何突出群眾在抓黨建促鄉(xiāng)村振興中的主體地位,讓群眾自發(fā)、自愿參與到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái),是長(zhǎng)豐一直著力破解的思考題。2022年以來(lái),長(zhǎng)豐在全縣244個(gè)村組建“村民觀摩團(tuán)”,分批走進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“示范發(fā)展十強(qiáng)村”與“創(chuàng)新發(fā)展十佳村”,看變化、找差距、謀發(fā)展,激發(fā)群眾在扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中的熱情和參與度。
長(zhǎng)豐縣將黨組織領(lǐng)辦合作社作為壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手,成立合作社32個(gè),實(shí)現(xiàn)入股總額3997.4萬(wàn)元,入股農(nóng)戶2506戶,帶動(dòng)840戶農(nóng)戶家門口就業(yè)。2024年,長(zhǎng)豐縣集體經(jīng)營(yíng)性收入100萬(wàn)元以上的村實(shí)現(xiàn)全覆蓋,經(jīng)營(yíng)收益50萬(wàn)元以上的村占比超60%。長(zhǎng)豐縣委組織部牽頭組織全縣近50個(gè)村開(kāi)展分紅活動(dòng),其中14個(gè)示范分紅專場(chǎng),滿滿的“儀式感”讓群眾切實(shí)感受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成效和收獲。
近年來(lái),合肥市大力推行村黨組織領(lǐng)辦合作社,把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為興業(yè)富農(nóng)優(yōu)勢(shì),形成了“黨建引領(lǐng)、興村強(qiáng)社、群眾增收、集體受益”的特色路徑。2024年10月,合肥市印發(fā)《合肥市推行村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》,在全市范圍內(nèi)大力推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社。截至目前,全市已陸續(xù)成立169個(gè)村黨組織領(lǐng)辦合作社,涵蓋資源、產(chǎn)銷、文旅、服務(wù)等多個(gè)門類,幫助4700余名群眾實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè),帶動(dòng)村集體增加經(jīng)營(yíng)性收入近3200萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)收益超900萬(wàn)元。
廬江縣委組織部副部長(zhǎng)王浩告訴人民論壇調(diào)研組,廬江因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多元化發(fā)展路徑,推廣實(shí)施跨村黨建聯(lián)建,充分發(fā)揮基層黨組織“統(tǒng)”的功能,推行村黨組織領(lǐng)辦合作社,創(chuàng)新開(kāi)展“共富黨建聯(lián)盟”,進(jìn)一步推動(dòng)以強(qiáng)帶弱、片區(qū)抱團(tuán)、共富發(fā)展。
廬江縣郭河鎮(zhèn)已組建3個(gè)共富黨建聯(lián)盟,聚焦合廬產(chǎn)業(yè)新城建設(shè),建立“新城興業(yè)”共富黨建聯(lián)盟;依托陜電入皖項(xiàng)目,成立“聚能興網(wǎng)”共富黨建聯(lián)盟;聚焦鎮(zhèn)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售,成立“紅鏈興農(nóng)”共富黨建聯(lián)盟。2025年,全鎮(zhèn)一季度實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入較往年同期增長(zhǎng)27.37%。安徽喜洋洋農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)王宜坤說(shuō),“我們積極融入共富黨建聯(lián)盟,應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農(nóng)機(jī)調(diào)度、智慧植保等技術(shù),極大提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值,為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大貢獻(xiàn)科技力量。”
“我們聚焦解難題、促發(fā)展,轉(zhuǎn)作風(fēng)、促實(shí)干,進(jìn)一步推動(dòng)集體增收、群眾共富。”郭河鎮(zhèn)黨委書記張濤表示,郭河鎮(zhèn)將進(jìn)一步優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,吸納更多群眾通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、參社入股、務(wù)工就業(yè)等多種方式參與聯(lián)盟發(fā)展,推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入“雙增收”。
“堅(jiān)持用好學(xué)習(xí)教育‘標(biāo)尺’,讓黨員干部在發(fā)展一線轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、重實(shí)干,保持敢闖敢試勁頭。”廬江縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前全縣已組建村企聯(lián)建型、村村聯(lián)建型、強(qiáng)弱聯(lián)建型等共富黨建聯(lián)盟14個(gè),覆蓋80個(gè)鎮(zhèn)村和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、45個(gè)企業(yè)(合作社),讓共富“鏈”越串越牢,振興“路”越走越寬。
“合肥新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新實(shí)踐形成‘制度供給—組織創(chuàng)新’的雙向賦能機(jī)制。在治理維度上,通過(guò)黨建引領(lǐng),與財(cái)政金融工具實(shí)現(xiàn)資源整合,構(gòu)建‘有為政府’的制度框架;村社集體則以合作社為紐帶,將分散農(nóng)戶嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈融合的產(chǎn)業(yè)共同體。”南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授許漢澤認(rèn)為,在發(fā)展邏輯上,該模式通過(guò)土地股權(quán)化、勞動(dòng)協(xié)作化等制度創(chuàng)新,推動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)從“原子化生產(chǎn)者”到“集體經(jīng)濟(jì)股東”的身份轉(zhuǎn)型,在保障經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上,依托集體規(guī)模效應(yīng)提升市場(chǎng)議價(jià)能力,形成“產(chǎn)業(yè)增值—集體壯大—農(nóng)戶增收”的內(nèi)生發(fā)展閉環(huán)。這一實(shí)踐不僅實(shí)現(xiàn)財(cái)政注資與產(chǎn)業(yè)培育的短期銜接,更通過(guò)三產(chǎn)融合與價(jià)值鏈升級(jí)開(kāi)辟“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”新路徑,為破解集體經(jīng)濟(jì)弱化與小農(nóng)戶現(xiàn)代化難題提供解決方案,充分展現(xiàn)了集體所有制在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的制度優(yōu)勢(shì)與生命力。
深耕厚植 集體經(jīng)濟(jì)與基層治理互融共進(jìn)
長(zhǎng)豐縣杜集鎮(zhèn)邱集社區(qū)屬于省級(jí)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目,2017年實(shí)現(xiàn)整體搬遷,716戶2820人喬遷新居。路成網(wǎng)、樹(shù)成行、渠相連……曾經(jīng)分散居住在各個(gè)村莊的村民們都集體住進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃的邱集新村。社區(qū)先后流轉(zhuǎn)土地3200畝,引進(jìn)了350畝桃園基地、500畝瓜蔞種植基地、種植大棚400畝。利用資金在縣北城投入股分紅,每年分紅8.4萬(wàn)元,社區(qū)酒店每年租金12.6萬(wàn)元,生產(chǎn)大棚租金7.2萬(wàn)元,農(nóng)田中介服務(wù)費(fèi)7萬(wàn)元等。邱集社區(qū)2024年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入136萬(wàn)元,年凈收入40萬(wàn)元。杜集鎮(zhèn)黨委書記高廣說(shuō),靠著發(fā)展薄殼山核桃、高效食用菌、稻蝦米、火龍果等農(nóng)特產(chǎn),農(nóng)民收入大幅提高,群眾幸福感、獲得感、歸屬感不斷提升。還有“紅色集市”駐村計(jì)劃,黨組織“搭臺(tái)”、黨員“擺攤”、群眾“趕集”,良好的發(fā)展氛圍讓大家伙干勁滿滿。
造甲鄉(xiāng)宋崗社區(qū)黨總支書記李子孝告訴人民論壇調(diào)研組,村企聯(lián)建是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層治理方式相結(jié)合的新模式。“通過(guò)村企聯(lián)建共同議事,稻蝦共養(yǎng)、林下食用菌等特色產(chǎn)業(yè)都發(fā)展起來(lái)了。一期30畝木耳種植基地就帶動(dòng)就業(yè)100余人,去年黨組織領(lǐng)辦合作社增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入105萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)收益24萬(wàn)元;村民通過(guò)土地入股、勞動(dòng)務(wù)工、股本分紅等方式,年人均增收6500元。”李子孝介紹。
廬江縣冶父山鎮(zhèn)大崗村壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還巧妙依托當(dāng)?shù)氐?ldquo;紅管事”隊(duì)伍,有威望、地頭熟、品行好的鄉(xiāng)村人才“紅管事”在農(nóng)村發(fā)揮作用,圍繞村民村情“一簿清”的目標(biāo)不斷完善各類服務(wù),及時(shí)掌握群眾“急難愁盼+喜”事,村干部從“一簿清”到“一口清”,基層治理和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,起到了心齊氣順搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的效果。
廬江縣礬山鎮(zhèn)石峽村是國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村,當(dāng)?shù)乩?ldquo;板凳談心會(huì)”形式,整合林權(quán)資源、發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)和竹產(chǎn)業(yè)、探討廬南川藏線旅游升級(jí),讓“生態(tài)碗”巧變“金飯碗”。村黨委書記賈敬斌說(shuō),2023、2024年村集體經(jīng)濟(jì)純收入連續(xù)兩年突破120萬(wàn)元。每年都召開(kāi)股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅大會(huì),村民變“股民”,喜領(lǐng)分紅款。
中國(guó)思想政治工作研究會(huì)特約研究員沈明達(dá)指出,合肥市廬江縣、長(zhǎng)豐縣等地用好“紅管事”隊(duì)伍、“黨員議事會(huì)”“板凳談心會(huì)”工作機(jī)制,暢通基層治理渠道,通過(guò)黨員示范、宣傳動(dòng)員、示范帶動(dòng)等方式,踐行黨組織領(lǐng)辦合作社事宜,為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓實(shí)踐范式。其探索精神可嘉、其基本經(jīng)驗(yàn)可貴,值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視和借鑒。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大力探索、大力發(fā)展,也必定前景光明、大有可為。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的必然要求,是加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、促進(jìn)共同富裕的必然要求。人民論壇調(diào)研組認(rèn)為,合肥市以黨建引領(lǐng)為中心,發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),探索與資源稟賦相契合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式,穩(wěn)妥處理穩(wěn)定與放活的關(guān)系,充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的主動(dòng)性、創(chuàng)造性,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層治理實(shí)踐互相賦能,在有為政府和有效市場(chǎng)的共同作用下蹚出了一條新路。(人民論壇調(diào)研組)
