2025年5月，習近平總書記在河南考察工作時強調“必須扎扎實實加強社會治理”，提出“以高質量發(fā)展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章”。習近平總書記的重要論述，不僅為新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供方向指引，而且對地方社會治理實踐提出更新更高的要求。堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，扎實做好高效能社會治理這篇大文章，需要從抓基層、強基礎、固根本的角度來著力推進。

協(xié)同共治：充分認識“共治邏輯”對于高效能治理的意義

從抓基層、強基礎、固根本的角度出發(fā)，需要通過協(xié)同共治，實現(xiàn)從“管制邏輯”到“共治邏輯”的轉變。“治理”理念的提出和實踐，正是基于共治邏輯。這個邏輯意味著社會治理需要實現(xiàn)權力運行方式、資源配置結構和價值實現(xiàn)路徑的變革，實現(xiàn)政府、市場、社會的合理分工與有效協(xié)同。

傳統(tǒng)的政治理論通常用“統(tǒng)治與被統(tǒng)治”“管理與被管理”，來說明國家與社會的結構關系。在這樣的結構關系中，“統(tǒng)治者”“管理者”運用國家的權力，對“被統(tǒng)治者”“被管理者”進行“管制性”的統(tǒng)治和管理，而社會、人民均處于一種消極被動的“被統(tǒng)治”“被管理”狀態(tài)。“治理”理念的提出，打破這種“垂直型”的關系結構，主張政府與社會、官員與人民共同承擔社會治理責任。

近年來，在河南以及其他很多地方，正在探索和實踐這種多方參與的治理場域構建。據(jù)報道，鄭州有社區(qū)推行一種叫做“紅色網(wǎng)格+鄰里協(xié)商”的治理機制，強化社區(qū)黨組織的組織力與整合力，調動居民、社會組織、企業(yè)力量共同參與公共事務。這些實踐，詮釋了共治邏輯，使協(xié)同共治不再僅是一種理論話語，而逐步轉化為可操作、可評估的實踐機制。

值得注意的是，隨著技術發(fā)展及其在社會治理中的運用，在越來越多的技術賦能條件下，以共治邏輯為基礎的協(xié)同共治格局也受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。 共治邏輯主張在社會治理中充分依靠社會和人民的力量，而在技術賦能的條件下社會治理會越來越多依靠技術解決問題。從過去“靠社會、靠群眾”轉變?yōu)?ldquo;靠技術”之后，如何繼續(xù)貫徹共治邏輯，推動協(xié)同共治格局新發(fā)展，成為實現(xiàn)高效能治理的理論與實踐新挑戰(zhàn)。

系統(tǒng)集成：人民主體、技術賦能、法治保障的治理框架

為在實踐中實現(xiàn)協(xié)同共治，需要搭建起人民主體、技術賦能、法治保障的社會治理框架。

無論奉行什么治理理念，采用何種社會治理模式，在社會主義國家，人民主體的根基不能動搖。習近平總書記2019年11月在上海考察時提出了兩個重要的理念，即人民城市和全過程人民民主。這兩個方面看似是不同的指向，其實揭示的都是同一個理念，即強調人民的中心地位和主人翁地位。也就是說，堅持人民城市人民建，按照全過程人民民主的原則治理城市，是保證人民城市本質屬性和社會發(fā)展正確方向的基本遵循。從這個角度看，在社會治理的大系統(tǒng)中，人民主體是根本要義。人民在社會治理中的主體地位，既是由我國社會性質所決定的，也是由現(xiàn)代社會治理取向所決定的。

與此同時，科技正在深刻改變治理方式。技術賦能在當下以及未來一段時間，成為推動社會治理的重要工具。毫無疑問，科技賦能治理能夠極大地提升效率與響應速度，解決很多社會治理問題。當前，技術在政務服務、政策模擬與政策制定、應急與危機管理、行政流程優(yōu)化、公眾參與等很多領域，發(fā)揮著越來越重要的作用。

在現(xiàn)代社會治理中，無論是人民主體，還是技術賦能，都要建立在法治基礎之上。因此，法治保障可以視為社會治理的制度性基礎。沒有法治保障的底座，人民主體得不到充分體現(xiàn)，技術賦能也可能走偏。

人民主體、技術賦能、法治保障是一個有機互補的系統(tǒng)，在某種意義上說，人民主體是性質的規(guī)定，技術賦能是工具和方法，而法治保障是制度基礎，這是一個完整的系統(tǒng)結構。

價值目標：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會以“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，作出重要部署。在改革開放及我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就基礎上，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要不僅有物質文化生活的需要，也有民主法治公平正義安全環(huán)境等方面的需要。更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點之所在。

因此，實現(xiàn)高效能的社會治理，必須始終圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值目標。協(xié)同共治的社會治理，正是這一價值目標所要求、所決定的。

在實踐中，我們必須清醒地認識到，構建高效能治理格局，不僅僅是技術層面的管理優(yōu)化，更是深層次的國家與社會關系的優(yōu)化。在中國式現(xiàn)代化進程中，社會治理需要保持國家能力與社會活力的動態(tài)平衡。我們既要加強黨對于社會治理的統(tǒng)一規(guī)劃和領導，也要拓展社會參與的空間，通過“協(xié)商式治理”“自治型組織”“數(shù)字民主平臺”等機制，讓人民群眾在社會治理中擁有更廣泛的參與和表達。

總而言之，高效能社會治理的關鍵不僅在于“如何治理”，更在于解決好“誰來治理”“依靠誰來治理”這樣一些根本性問題。

【本文作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授，中國政治學會學術委員會副主任，上海市政治學會名譽會長】

責編：董惠敏／美編：石 玉