【摘要】中央八項規(guī)定從提出到現(xiàn)在十幾年來，最鮮明的特點，就是“以上率下”，取得重大進展。作風(fēng)建設(shè)“以上率下”，“率”字是關(guān)鍵，不僅上要率先垂范，而且下要有看齊意識，也要有制度保障、自律內(nèi)省，還要能夠上下同心同向。我們黨是有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，只有全黨上下心往一處想、勁往一處使，才能在面對中國式現(xiàn)代化征程中的艱難險阻，以及可能遇到風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗時，呈現(xiàn)“上下同欲者勝，風(fēng)雨同舟者興、同舟共濟者贏”的壯觀。

【關(guān)鍵詞】作風(fēng)建設(shè) 八項規(guī)定 以上率下 辯證關(guān)系 【中圖分類號】D261 【文獻標識碼】A

人民論壇：自2012年12月黨中央制定實施中央八項規(guī)定，到各地深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，十幾年的歷程中，有何突出特點？

李君如：黨的十八大之后，黨的建設(shè)怎么抓，如何解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題，經(jīng)過討論，黨中央決定抓工作作風(fēng)，制定八項規(guī)定。2012年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，即“中央八項規(guī)定”，這是十八大之后中央制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)。然后，習(xí)近平總書記去廣東省考察調(diào)研，率先垂范，輕車簡從，深入群眾，宣示改革。應(yīng)該說，從提出中央八項規(guī)定起步，從中央政治局做起，扎扎實實落實黨要管黨，從嚴治黨的要求。

習(xí)近平總書記在審議通過中央八項規(guī)定時指出：“規(guī)定就是規(guī)定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個堅決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的。”中央八項規(guī)定從提出到現(xiàn)在十幾年來，最鮮明的特點，就是以上率下，取得重大進展。習(xí)近平總書記提出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起。”中央政治局帶頭改進工作作風(fēng)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，每年民主生活會開展批評和自我批評，給全黨改進作風(fēng)作好表率。在各種復(fù)雜的環(huán)境下，堅持不懈地推進全面從嚴治黨，整治力度大、制度執(zhí)行嚴、持續(xù)時間長，剎住了一些長期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)煥然一新，取得重大進展。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，2024年高達94.9%的受訪群眾對中央八項規(guī)定精神貫徹落實成效表示肯定，這充分證明中央八項規(guī)定精神凝聚黨心民心，展現(xiàn)了新時代以來黨群干群關(guān)系的持續(xù)改善。

人民論壇：《漢書》有言：“上之所化為風(fēng)，下之所化為俗。”面對作風(fēng)問題的頑固性、反復(fù)性，如何才能久久為功，化風(fēng)為俗？

李君如：作為改進工作作風(fēng)的切入口和動員令，中央八項規(guī)定既不是最高標準，更不是最終目的，而是我們改進作風(fēng)的第一步。作為清醒的馬克思主義者，我們黨一方面充分肯定進入新時代以來黨的作風(fēng)建設(shè)取得的歷史性變化和進步，另一方面明確指出目前違反中央八項規(guī)定精神的現(xiàn)象依然存在，有些違規(guī)違紀行為禁而不絕、屢禁不止。中央紀委自2013年開始，每月通報各省區(qū)市查處的違反中央八項規(guī)定精神問題，截至2025年6月已連續(xù)第141個月公布月報數(shù)據(jù)。從通報的數(shù)據(jù)來看，今年5月份全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題21843起，批評教育和處理28189人（包括2名省部級干部、98名地廳級干部），給予黨紀政務(wù)處分19004人。這一組數(shù)據(jù)，為今年1-5月公布的月度數(shù)據(jù)最高。頂風(fēng)違紀行為屢次出現(xiàn)，一些黨員干部仍不收斂、不知止，側(cè)面印證了開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的必要性。

在處理人數(shù)方面，據(jù)統(tǒng)計，自中央八項規(guī)定精神實施至2024年12月，共批評教育和處理1553842人、黨紀政務(wù)處分1003080人。其中，2014年全年共批評教育和處理71748人、黨紀政紀處分23646人，2024年全年共批評教育和處理312907人、黨紀政務(wù)處分221369人。2024年批評教育和處理人數(shù)大約是2014年的4.4倍，處分人數(shù)大約是2014年的9.4倍。這釋放了執(zhí)紀執(zhí)法力度持續(xù)從嚴、越往后越嚴的信號。

這些數(shù)字告訴我們，黨中央堅持全面從嚴治黨是認真的，堅定的，不變的，任何人不要存有僥幸心理；同時告訴我們，將糾治不良風(fēng)氣、改進作風(fēng)的顯性成效，轉(zhuǎn)化積淀為優(yōu)良作風(fēng)的氛圍和生態(tài)，化風(fēng)成俗不僅需要時間，需要五年、十年或者二十年甚至更長時間，而且需要從思想上深刻認識和把握作風(fēng)建設(shè)“以上率下”的內(nèi)在辯證關(guān)系，固本培元，增強黨性，建立長效機制，使優(yōu)良作風(fēng)內(nèi)化為黨員干部自覺奉行的行為習(xí)慣。

人民論壇：您認為，作風(fēng)建設(shè)“以上率下”如何破題？怎樣辯證地看？

李君如：中央政治局領(lǐng)導(dǎo)同志以上率下，帶頭執(zhí)行八項規(guī)定，做的那么認真，為什么年年還有不少人被處分，這是什么原因？這是我們需要深入思考和研究的一個重大課題。

需要指出的是，“以上率下”這四個字是一個整體。毫無疑問，“以上率下”是“上”的主動行動，是中央政治局領(lǐng)導(dǎo)同志首先是黨中央總書記的率先垂范；但是“以上率下”的“下”，即下級領(lǐng)導(dǎo)同志和廣大黨員干部并非是完全被動的，因為這些黨的工作作風(fēng)規(guī)定體現(xiàn)的是黨的性質(zhì)和宗旨、初心和使命，是大家要共同身體力行的優(yōu)良作風(fēng)。因此，要真正實現(xiàn)“以上率下”，就需要正確理解“率”，“率”不是上面撥一撥，下面動一動，而是上下聯(lián)動、共同行動。也就是說，“率”是“上”和“下”連接的關(guān)鍵，是“上”和“下”共同行動的關(guān)鍵。

深化對“以上率下”的科學(xué)認識后，我們就可以從五個方面來推進“以上率下”。

一是上下都有“范”。上面帶頭，為執(zhí)行中央八項規(guī)定作出示范，叫做“率先垂范”。上有“范”，下也要有“范”，才能遵循有規(guī)，檢查有據(jù)，才能實現(xiàn)以上率下。如果我們天天講貫徹落實中央八項規(guī)定精神，但對中央八項規(guī)定精神不細化，或者對上有明確規(guī)定，對下無實施細則，那么以上率下就缺少連接的紐帶，上下之間就隔斷了。要實現(xiàn)以上率下，就必須上下都有“范”，各個方面的行為都有“范”。2017年10月27日，十九屆中央政治局會議審議通過了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》；2022年10月25日，二十屆中央政治局會議再次審議通過了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》。實施細則的最大特點，是不僅規(guī)定了中央政治局領(lǐng)導(dǎo)同志怎么改進調(diào)查研究、精簡會議活動和文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進新聞報道、加強督促檢查，而且規(guī)定了地方和基層應(yīng)該從哪些方面去落實。比如說，關(guān)于“精簡會議活動和文件簡報”這一條，實施細則明確規(guī)定“嚴格控制會議活動經(jīng)費。各地區(qū)各部門舉辦會議活動，要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。嚴禁提高會議用餐、住宿標準，嚴禁組織高消費娛樂、健身活動。會議活動現(xiàn)場布置要簡樸，工作會議一律不擺花草、不制作背景板。嚴禁以任何名義發(fā)放紀念品。”落實中央八項規(guī)定精神很重要的一個成果，就是進一步明確了違反八項規(guī)定清單80條，包括經(jīng)費管理清單9條、公務(wù)接待清單15條、會議活動清單17條、公務(wù)出差清單9條、臨時出國清單16條、公務(wù)用車改革清單5條、停建與清理辦公用房清單9條。從“規(guī)定”到“實施細則”，再到“清單”的制定，就是“范”的完善和健全，這為貫徹落實中央八項規(guī)定精神奠定了常態(tài)化長效機制的基石。

二是要有看齊意識。“以上率下”強調(diào)中央政治局領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，率先垂范。與此同時，“以上率下”也告訴我們，上要“垂范”，下要“看齊”。“看齊意識”，是習(xí)近平總書記在2015年12月召開的全國黨校工作會議上提出的。習(xí)近平總書記指出：“黨校是教育培訓(xùn)干部的地方，不斷把領(lǐng)導(dǎo)干部集中到黨校來學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一個重要目的就是幫助大家向黨中央看齊”。需要指出的是，“看齊意識”不僅是我們倡導(dǎo)的“四個意識”之一，而且是“四個意識”的落腳點。習(xí)近平總書記強調(diào)：“增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，最終要落腳在看齊上。”落實中央八項規(guī)定精神，如果沒有看齊意識，沒有向黨中央看齊，那么“以上率下”就會變成“標語口號”，上下不通，形同虛設(shè)，不能落到實處。

三是要有制度機制保障。“以上率下”不僅是原則要求，也是制度機制。中央政治局每年召開民主生活會，圍繞貫徹八項規(guī)定，進行對照檢查，開展批評和自我批評，就是有效的制度機制。這里，我想就堅持批評和自我批評這一黨的優(yōu)良作風(fēng)多說幾句。從我的經(jīng)歷來講，最初成為單位的黨委委員時，我們黨委里的老同志有的是來自抗大的老八路，有的是在新四軍和根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過，當時我們黨委過民主生活時，他們帶頭，真刀真槍進行批評和自我批評。他們離休后，我們領(lǐng)導(dǎo)班子過民主生活時就客氣了很多，基本上是以“提希望”來代替批評和自我批評。我調(diào)任中央機關(guān)工作后，親眼目睹批評和自我批評作風(fēng)的恢復(fù)，主要是兩次：一次是江澤民同志部署開展的縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部“三講”（講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣）教育，當時采取的辦法是背靠背的批評。另一次是習(xí)近平總書記部署在全黨開展的群眾路線教育實踐活動，廣大黨員干部進行面對面的批評和自我批評，在民主生活會上少講或不講成績，多講問題?，F(xiàn)在，各級黨組織每年都要召開民主生活會，進行批評和自我批評，成為制度化安排。貫徹中央八項規(guī)定精神，必須在黨內(nèi)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)形成常態(tài)化的真刀真槍的批評和自我批評。再加上紀委、巡視組的檢查監(jiān)督，就可以做到黨性黨風(fēng)黨紀一起抓、正風(fēng)肅紀反腐相貫通。

四是要自覺律己。古人講修身、齊家、治國、平天下，自身修養(yǎng)是齊家治國的基礎(chǔ)。中國傳統(tǒng)文化很重視內(nèi)省、律己。貫徹中央八項規(guī)定精神，組織上有制度機制，外加巡視檢查，但不可能時時處處都有外在約束，所以上要以身作則，下要向上看齊，都要有自律意識，時時處處管好自己、家人和身邊工作人員。內(nèi)無妄思，才能外無妄動。如果僅有規(guī)定規(guī)矩和紀律約束，沒有內(nèi)省也是不行的。只有外在約束與內(nèi)在自律形成合力，才能筑牢作風(fēng)建設(shè)堤壩。

五是要上率下行，上下同心。以上率下，不僅要有率先垂范和看齊意識，也要有制度保障和自律內(nèi)省，還要能夠上下同心同向。我們黨是一個有信仰有組織有紀律的馬克思主義政黨，最有條件做到上下同心、齊心協(xié)力。黨的百余年奮斗歷史證明，只有全黨上下心往一處想、勁往一處使，才能在今天面對中國式現(xiàn)代化征程中的艱難險阻，以及可能遇到風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗時，團結(jié)一心，勵精圖治。我記得，黨的二十大報告的題目中有“團結(jié)奮斗”四個字，報告闡述的大會主題中有“團結(jié)奮斗”四個字，整篇報告最后四個字還是“團結(jié)奮斗”。在學(xué)習(xí)黨的二十大精神時，我注意到一些文章和講課都不強調(diào)“團結(jié)奮斗”，所以在人民日報社理論部講課時特地強調(diào)這一點，后來發(fā)表了文章，題目是《在團結(jié)奮斗中發(fā)揮億萬人民創(chuàng)造偉力》。一個國家也好，一個政黨也好，唯有“團結(jié)奮斗”，才能“攻堅克難”。而要“團結(jié)奮斗”，最重要的，是上下級之間既不能拉關(guān)系、搞“圈子文化”，也不能上下隔閡、關(guān)系緊張，更不能相互防范。《孫子兵法》提到“上下同欲者勝”，以上率下，應(yīng)該是上率下行、上下同心，形成團結(jié)奮斗的強大戰(zhàn)斗力，在推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，風(fēng)雨同舟者興、同舟共濟者贏。

人民論壇：隨著干部隊伍的代際變遷，“80后”“90后”逐漸成為干部隊伍的主體。在您看來，黨內(nèi)集中性學(xué)習(xí)教育如何才能更好地直抵人心、觸及思想、滌蕩靈魂？

李君如：干部代際變遷是一個深層次問題?？傮w來看，體驗過民族生死存亡的苦難、經(jīng)歷過戰(zhàn)爭血與火考驗的干部，參加過艱難困苦的奮斗，經(jīng)歷過生活磨練和大風(fēng)大浪鍛煉的干部，與現(xiàn)在生活在物質(zhì)豐裕時代的干部，人生閱歷和學(xué)習(xí)體悟是不一樣的。習(xí)近平總書記指出：“干部要結(jié)合工作需要學(xué)習(xí)，做到干什么學(xué)什么、缺什么補什么。”對于中青年干部來說，要像前輩那樣有堅定的理想信念，就要補“鈣”，補“黨性”。要通過學(xué)習(xí)，補足和提升現(xiàn)代化建設(shè)中所需的素質(zhì)和能力，成為行家里手。

當然，現(xiàn)在做黨員干部學(xué)習(xí)教育工作，做青年工作，要考慮到年輕人的接受方式，與其一味灌輸和強調(diào)曾經(jīng)那么苦那么難，不如設(shè)身處地從年輕人的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)教育與年輕人的經(jīng)歷體悟結(jié)合起來，讓其在興趣中主動學(xué)習(xí)，在深入思考中獲得啟發(fā)。舉個例子，2021年3月，黨史學(xué)習(xí)教育中央宣講團成員在北京、上海等地同步宣講，并深入基層與干部群眾交流座談。作為中央宣講團成員，我在上海作專題宣講報告后，來到上海大學(xué)與師生面對面交流。一看到年輕人，我的靈感就來了，說：“今天與其說是我來講黨史，不如說是年輕人共同來感悟黨的創(chuàng)立者的初心。為什么呢？中共一大召開的時候，參會代表平均年齡28歲，毛澤東同志作為一大代表之一，正好28歲，就是你們現(xiàn)在的年齡。因此，你們學(xué)黨史，和我學(xué)黨史不一樣，是兩代年輕人跨時空對話。”從這個角度學(xué)黨史，引導(dǎo)年輕人思考，黨的創(chuàng)立者們在做什么，我們這個時候在做什么，引導(dǎo)其進行沉浸式學(xué)習(xí)。

還有一點，我們也要認識到，年輕人的思想認識有一個逐漸成熟的過程。毛澤東同志原來是個農(nóng)家子弟，他母親信佛，帶著他燒香拜佛。所以，他從小受到佛學(xué)思想的熏陶。佛學(xué)思想的精髓是無我，他后來說過：“吾從前固主無我論”。1913年，20歲的毛澤東在湖南省第四師范學(xué)校求學(xué)。次年，第四師范學(xué)校與湖南第一師范合并，青年毛澤東成為在湖南第一師范擔(dān)任教員的楊昌濟的學(xué)生。楊昌濟才學(xué)橫溢，是留洋歸來的青年知識分子，教授倫理學(xué)課程，用的是德國的《倫理學(xué)原理》作為教材。青年毛澤東不僅通讀教材，還做了上萬字的批注。他雖然沒有出國留學(xué)，但新康德主義、新黑格爾主義都認真學(xué)習(xí)過。他的世界觀逐漸從“無我論”轉(zhuǎn)化為“唯我論”。他把“實現(xiàn)自我”看作“人類之目的”，認為“實現(xiàn)自我”不是追求排斥“利他”的利己主義，而應(yīng)該是“利己”和“利他”相統(tǒng)一的“精神之個人主義”。這是什么意思呢，他舉例說過，當我親愛之人遭到危難之際，我必定奮力去搶救，寧可自己死也不可使親愛之人死，這種“利他”就是“利自己之精神”。1918年8月，毛澤東同志第一次離開湖南來到北京組織勤工儉學(xué)，后經(jīng)楊昌濟介紹，在北大圖書館工作，接受了新思潮的影響，他的世界觀又從“唯我論”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;平民主義”。特別是五四運動爆發(fā)后，他組織學(xué)生同軍閥開展斗爭，還編輯出版了《湘江評論》，大聲疾呼“民眾大聯(lián)合”。在接受“平民主義”之始，他的思想就出現(xiàn)了困惑。他注意到可以改變中國命運的有兩個主義，一個是激進的主義，一個溫和的主義。他在《民眾的大聯(lián)合》中指出，激進主義的代表人物是個德國人，叫馬克思，溫和主義的代表人物是個俄國人，叫克魯泡特金。兩者相比較，溫和主義的思想更廣、更深遠。但是，當他投身實踐后，很快就意識到“政治界暮氣已深，腐敗已甚，政治改良一途，可謂絕無希望。”于是，他的世界觀進一步從“平民主義”轉(zhuǎn)變?yōu)轳R克思主義?？梢哉f，毛澤東同志是在斗爭實踐中研究、比較和檢驗著各種主義學(xué)說，逐步確立馬克思主義世界觀的。1919年12月，他第二次來到北京后閱讀了《共產(chǎn)黨宣言》《階級斗爭》《社會主義史》等書籍，他的宇宙觀、社會觀和人生觀發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，正如他后來對斯諾所說：“到了1920年夏天，在理論上，而且在某種程度的行動上，我已成為一個馬克思主義者了。”舉這個例子，是想說明年輕人的思想認識成熟是有一個過程的。今天，我們更要把黨的創(chuàng)新理論講深講活講透徹講清楚，推動年輕人的思想愈發(fā)成熟，對馬克思主義的信仰愈發(fā)堅定。

人民論壇：如何健全落實中央八項規(guī)定精神的長效機制，把階段性成果轉(zhuǎn)化為培塑優(yōu)良作風(fēng)的長期性效果？

李君如：建立長效機制，首先要深刻理解和踐行習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想。毛澤東同志在延安的窯洞里回答歷史興衰周期律的第一個答案，是“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。經(jīng)過百余年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命。健全落實中央八項規(guī)定精神的長效機制，要把人民監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來。中央八項規(guī)定精神落實的好不好，要讓人民來監(jiān)督，人民群眾眼睛是雪亮的。同時，要把人民監(jiān)督和自我革命，這兩個“答案”結(jié)合起來，外靠人民內(nèi)靠黨，建立長效機制。習(xí)近平總書記今年6月30日在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“黨組織和黨員無論處在哪個層級、擔(dān)負什么工作，都應(yīng)該有自我革命的責(zé)任。”推進黨的自我革命，要在提高認識、增強黨性、規(guī)范權(quán)力運行、從嚴監(jiān)督執(zhí)紀、履行管黨治黨責(zé)任等方面進一步落實到位。

（人民論壇記者常妍采訪整理）

責(zé)編/王妍卓 美編/李祥峰

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