黨的二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。與關(guān)于政府與市場在資源配置中地位和作用的認(rèn)知相比，既“放得活”又“管得住”，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制過程中處理好政府與市場關(guān)系的全新表述，具有原創(chuàng)性和標(biāo)識性。在政府與市場配置資源的認(rèn)知上，既“放得活”又“管得住”上升至新高度，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重大新成果，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制過程中處理好政府和市場關(guān)系的自主知識體系。用中國理論和實踐來回答既“放得活”又“管得住”這個市場經(jīng)濟有效運行面臨的世界級問題，回答的本身就形成了高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的政策設(shè)計邏輯和執(zhí)行邏輯。

如何認(rèn)識“放得活”

“放得活”是指有效地利用市場機制，營造一個公平且充滿活力的市場環(huán)境來激發(fā)市場活力。發(fā)揮市場機制作用就是要通過各種體制機制性改革，通過“放得活”激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。“放得活”主要體現(xiàn)在經(jīng)營主體、市場準(zhǔn)入、營商環(huán)境三個方面都進(jìn)行了深入的探索和改革。

關(guān)于經(jīng)營主體。社會主義市場經(jīng)濟體制是人類發(fā)展歷史的一次重大理論和實踐創(chuàng)新。從黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，到黨的二十大提出建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建發(fā)生了質(zhì)的飛躍，并始終有一個共同點，即社會主義基本經(jīng)濟制度決定社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十九屆四中全會強調(diào)了以公有制為主體，支持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，反映了社會主義制度的特點，并與我國在社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相匹配，社會主義市場經(jīng)濟天然包含了多種所有制主體。黨的十八大以來，黨中央多次重申“兩個毫不動搖”。

關(guān)于市場準(zhǔn)入。市場準(zhǔn)入是發(fā)揮市場資源配置作用的前提條件。黨的十八屆三中全會提出實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將外資投資管理中使用的負(fù)面清單制度引入國內(nèi)經(jīng)濟治理，這是市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的一項重大創(chuàng)新。2015年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，為市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實施奠定了基礎(chǔ)。黨的十九大明確了全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的要求。2022年《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》要求嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理要求，進(jìn)一步確立了境內(nèi)投資者與境外投資者的平等地位。2024年8月1日，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》發(fā)布，核心內(nèi)容是要科學(xué)制定市場準(zhǔn)入規(guī)則，靠制度創(chuàng)新實現(xiàn)從“放得開”走向“放得活”。

關(guān)于營商環(huán)境。市場主體在經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件統(tǒng)稱為營商環(huán)境。黨的十八大開啟了從法制法規(guī)層面全面塑造營商環(huán)境的新局面，黨的十八屆三中全會指出，要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則。2019年10月，國務(wù)院發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從制度上明確了建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境的目標(biāo)。黨的二十大強調(diào)了全面推進(jìn)依法治國和法治中國建設(shè)戰(zhàn)略，從法律法規(guī)層面提出要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭和社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，深層次優(yōu)化市場營商環(huán)境。

如何認(rèn)識“管得住”

“管得住”是指在建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，政府通過法治力量和制度建設(shè)，更好維護(hù)市場秩序，確保市場公平競爭，彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。政府在市場秩序與公平競爭、彌補市場失靈以及守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險三個方面依法依規(guī)做到“管得住”。

關(guān)于市場秩序與公平競爭。最基本的市場秩序是公平競爭。2018年4月，國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌，首要職責(zé)是市場的綜合監(jiān)督管理，同時負(fù)責(zé)規(guī)范和維護(hù)市場秩序，致力于營造一個誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。2024年8月起施行的《公平競爭審查條例》為全面清理資質(zhì)認(rèn)定等各種顯性隱性進(jìn)入壁壘，打造公平競爭的市場秩序提供了制度保障。2022年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。黨的二十大和二十屆三中全會都強調(diào)要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，以公平、公正的市場秩序促進(jìn)競爭，促進(jìn)要素市場自由流動，更好發(fā)揮出市場機制的作用。

關(guān)于彌補市場失靈。除了壟斷導(dǎo)致市場失靈之外，外部性、公共物品以及非對稱信息都會帶來市場失靈，而非排他性非競爭性的特征決定了市場對公共物品供給不足，這都需要政府發(fā)揮作用。市場也存在由于信息不對稱導(dǎo)致的劣幣驅(qū)逐良幣、經(jīng)濟欺詐、食品不安全等現(xiàn)象，市場的正常作用就會喪失。市場一般不能完全自行解決類似問題，需要政府制定法規(guī)建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的市場機制，約束和制止欺詐行為，保證市場的正常良性運轉(zhuǎn)。

關(guān)于不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。2017年，習(xí)近平總書記指出，要堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。為實體經(jīng)濟服務(wù)作為金融發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是更好統(tǒng)籌金融發(fā)展和金融安全的關(guān)鍵一招，能防止金融脫離實體經(jīng)濟而獨立循環(huán)，造成虛擬經(jīng)濟過度擴張，累積金融風(fēng)險。黨的二十大明確指出，要強化和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管范圍，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

如何既“放得活”又“管得住”

如何做到既“放得活”又“管得住”？靠的是新方法論和新發(fā)展理念。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)既是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的根本方法。2023年12月中央經(jīng)濟工作會議提出要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，豐富了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的內(nèi)涵。立是目的，破是手段。“先立后破”強調(diào)了在通盤謀劃下，先進(jìn)行試點實驗，總結(jié)規(guī)律與經(jīng)驗，然后在更廣域的范圍內(nèi)有序推進(jìn)。2024年10月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強調(diào)了“要堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)”。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，要求經(jīng)濟金融工作必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，“穩(wěn)”才能為“進(jìn)”創(chuàng)造適宜環(huán)境。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取實現(xiàn)“以進(jìn)促穩(wěn)”，才能在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)的穩(wěn)。而“破立并舉、先立后破”強調(diào)了思想、理念的引領(lǐng)性和規(guī)則機制的設(shè)計性，確保改革有依據(jù)，及時穩(wěn)步推進(jìn)，在新規(guī)則和機制上實現(xiàn)更高層次和更高水平的穩(wěn)。

“放得活”怎么放？按照構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制所要求的經(jīng)營主體資質(zhì)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)“放”，靠致力于為中外企業(yè)提供市場化法治化國際化一流營商環(huán)境來實現(xiàn)“活”，做到“放得活”。“管得住”怎么管？按照構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)含的公平市場競爭所要求的市場秩序來管，按照彌補市場失靈來管，按照牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線來管。“放得活”“管得住”都需要依法依規(guī)行事，強調(diào)法治經(jīng)濟，達(dá)到“穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)”；新思想新理念引領(lǐng)法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定則體現(xiàn)了“破立并舉、先立后破”，強調(diào)了頂層設(shè)計和總體謀劃的科學(xué)性、重要性和權(quán)威性以及堅持守正創(chuàng)新的全面深化改革重大原則。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系”。因此，堅持新方法論，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，以改革之力完善法治，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，為市場有效運行和高水平管理確立“規(guī)矩”，以法治的方式消除主體參與市場面臨的不確定性。在有“規(guī)矩”的基礎(chǔ)上，從市場廣度和深度兩個層面上不斷推進(jìn)改革進(jìn)程。新方法論和新發(fā)展理念下的市場是有規(guī)有效市場，政府是有規(guī)有為政府，通過“規(guī)矩”實現(xiàn)有效市場和有為政府更好的、更高水平的結(jié)合，從而做到既“放得活”又“管得住”，構(gòu)建出高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

總之，堅持新方法論，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念是動態(tài)處理好政府與市場關(guān)系的根本。“管得住”是“管得好”的前提，依靠推進(jìn)全面深化改革，全面依法治國，推動高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的加快構(gòu)建，并運行良好。既“放得活”又“管得住”本質(zhì)上也是指既“放得活”又“管得好”，這就理順了政府與市場之間的關(guān)系，理順了公平與效率的關(guān)系，理順了發(fā)展與安全的關(guān)系，理順了秩序與活力的關(guān)系。因此，既“放得活”又“管得住”在理論和實踐層面形成了高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)和運行中政府和市場關(guān)系的中國自主知識體系。（王晉斌、厲妍彤，作者分別為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院助理研究員）