摘 要:海洋經(jīng)濟(jì)是資源經(jīng)濟(jì)，也是高附加值經(jīng)濟(jì)；是開放經(jīng)濟(jì)，也是陸海一體化經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。近年來，我國著力推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，發(fā)展成效顯著，呈現(xiàn)總量穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、動能加快轉(zhuǎn)換的良好態(tài)勢，在促協(xié)調(diào)、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)合作等方面發(fā)揮積極作用。推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要強(qiáng)化海洋科技攻關(guān)，打造高素質(zhì)海洋人才隊(duì)伍；提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動財政金融協(xié)同；健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度，加強(qiáng)海上污染防治；加強(qiáng)海洋合作交流，健全對話合作機(jī)制。

關(guān)鍵詞:海洋經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 海洋強(qiáng)國

【中圖分類號】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。2021年3月《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，專章部署“積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”。2022年10月黨的二十大報告作出，“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快海洋強(qiáng)國建設(shè)”戰(zhàn)略部署。2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。2024年7月黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”。2025年7月中央財經(jīng)委員會第六次會議研究推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出“要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、更加注重高效協(xié)同、更加注重產(chǎn)業(yè)更新、更加注重人海和諧、更加注重合作共贏”。這些戰(zhàn)略部署，為推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強(qiáng)之路。”[1]海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關(guān)聯(lián)活動的總和。海洋經(jīng)濟(jì)是資源經(jīng)濟(jì)，也是高附加值經(jīng)濟(jì)；是開放經(jīng)濟(jì)，也是陸海一體化經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

從資源開發(fā)看，海洋是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源庫。海洋蘊(yùn)藏著地球上80%左右的生物資源，海洋生物多達(dá)20萬種，能提供全球90%的動物蛋白。海水約占地球總水量的97%，全球有150多個國家和地區(qū)進(jìn)行海水淡化，其廣泛應(yīng)用于沿海地區(qū)居民和工業(yè)園區(qū)供水、船舶用水等。全球海洋石油儲量約1350億噸，天然氣約140萬億方，各類海洋能可開發(fā)總量達(dá)萬億千瓦時量級以上[2]，是世界可再生能源發(fā)電量的近十倍[3]。我國是海洋大國，海洋資源蘊(yùn)藏豐富，有序推進(jìn)海洋資源綜合開發(fā)，有利于保障國家食物安全、水資源安全和能源安全。

從價值創(chuàng)造看，科技進(jìn)步帶動海洋資源深度開發(fā)利用、海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、鏈條不斷延伸，形成高附加值產(chǎn)品。我國海洋經(jīng)濟(jì)初步形成以海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)為中心，以海洋科研、教育、管理和服務(wù)業(yè)為支撐，以材料生產(chǎn)、裝備制造、金融保險等上下游產(chǎn)業(yè)為拓展的海洋產(chǎn)業(yè)體系。海洋礦物資源，是能源、化工等國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的原料；船舶、海洋工程裝備是工業(yè)國家的大國重器，居于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中心；郵輪游艇是高端旅游服務(wù)的典型代表，有助于滿足人民日益增長的美好生活需要。此外，海洋清潔能源開發(fā)、海洋藥物和生物制品制造、海水淡化與綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大；海洋電子信息、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)也在孕育成長，成為海洋經(jīng)濟(jì)重要增長點(diǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷壯大，有力支撐國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

從通道開放看，海洋是世界經(jīng)濟(jì)的“藍(lán)色大動脈”，連接世界主要經(jīng)濟(jì)資源中心，全球貿(mào)易量80%以上都通過海洋運(yùn)輸完成。我國是海洋大國，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國，必須關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，必須向海圖強(qiáng)、開放發(fā)展。改革開放以來，我國率先推進(jìn)東部沿海地區(qū)開放、大力發(fā)展對外貿(mào)易。近年來，我國深化拓展雙多邊海洋合作，形成“兩頭在海”的開放型格局，推動國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。利用好海上通道，持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)合作共贏，是建設(shè)海洋強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義。

從空間拓展看，海洋開發(fā)是陸地經(jīng)濟(jì)活動向海的延伸。我國擁有1.8萬多公里的大陸岸線，11000多個海島，300萬平方公里主張管轄海域，其中內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里，發(fā)展空間較大。以往對海洋空間的利用多集中在圍海造田、制鹵曬鹽、建造海堤、海上運(yùn)輸?shù)确矫?，現(xiàn)今拓展到深海油氣開采、海底光纜鋪設(shè)、跨海大橋建設(shè)、海洋能發(fā)電等全方位立體綜合利用，并獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。未來，海上漂浮城市、深海移動空間站等將會成為現(xiàn)實(shí)。海洋作為拓展人類生存和發(fā)展的新空間，越來越受到國際社會的重視，已成為全球重點(diǎn)競爭領(lǐng)域，通過陸海之間資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動，引導(dǎo)陸域先進(jìn)技術(shù)向海洋轉(zhuǎn)化，鼓勵海洋科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于陸域，有利于推動陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從發(fā)展依托看，海洋是地球上最大的碳匯體。習(xí)近平總書記指出“海洋對于人類社會生存和發(fā)展具有重要意義”，強(qiáng)調(diào)“我們要像對待生命一樣關(guān)愛海洋”[4]。海洋的熱容量是大氣的1000倍，海洋吸收大氣中的二氧化碳可緩解全球變暖，通過物理、化學(xué)與生物作用降低污染物濃度或使其消失。我國同時擁有海草床、紅樹林、鹽沼三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)，濱海濕地近600萬公頃，能有效減緩海岸侵蝕；漫長的海岸線從北到南跨越溫帶、亞熱帶和熱帶，海洋特色迥異，海邊、海島歷史文化豐富，海洋旅游資源豐富；海洋生物種類多樣，風(fēng)能、海洋能等可再生能源開發(fā)潛力巨大。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確處理人海關(guān)系，推動海洋產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，保持海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)。

我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開政策支持和引導(dǎo)。自20世紀(jì)80年代以來，“海洋”一詞多次出現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃（計劃）綱要中。“六五”計劃提出開展海洋資源的調(diào)查和開發(fā)，做好測繪工作；“七五”計劃提出加強(qiáng)對海洋工程等新興技術(shù)的研究開發(fā)，逐步形成若干新興產(chǎn)業(yè)；“八五”計劃在“七五”計劃的基礎(chǔ)上，提出積極進(jìn)行海洋油田的勘探和開發(fā)；“九五”計劃延續(xù)“八五”計劃部署，提出開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，保護(hù)海洋環(huán)境；“十五”計劃提出，保護(hù)海洋國土資源以及保護(hù)海洋生物多樣性。

經(jīng)過“八五”“九五”十年發(fā)展，海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展壯大起來，成為海洋經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”規(guī)劃將“保護(hù)和開發(fā)海洋資源”作為單獨(dú)一節(jié)，首次在五年規(guī)劃綱要里提出“海洋經(jīng)濟(jì)”一詞，并多處部署海洋產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展方向。“十二五”規(guī)劃將“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為單獨(dú)一章，更加凸顯海洋經(jīng)濟(jì)重要地位，明確優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)海洋綜合管理部署安排。隨后“十三五”規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃依然將海洋經(jīng)濟(jì)單獨(dú)成章，從拓展空間的角度，分別提出“壯大海洋經(jīng)濟(jì)”“加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)”“維護(hù)海洋權(quán)益”，以及“建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系”“打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境”“深度參與全球海洋治理”。

除此之外，自2003年國務(wù)院印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》后，我國還先后編制了“十二五”“十三五”“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對海洋經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)行具體部署。在規(guī)劃指導(dǎo)下，“陸海統(tǒng)籌”成為共識，基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理理念逐漸成為主流，依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路逐漸清晰，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)正在變得更加堅(jiān)實(shí)?？v觀我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以歸納為四個階段。

海洋經(jīng)濟(jì)初級發(fā)展階段。從新中國成立到改革開放前，受生產(chǎn)力發(fā)展水平制約，加之當(dāng)時人們對海洋的認(rèn)知程度偏低，海洋經(jīng)濟(jì)活動主要為直接利用海洋資源的初級生產(chǎn)方式。海洋產(chǎn)業(yè)以資源依賴型、勞動密集型、自給自足型產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)構(gòu)較為單一，海洋漁業(yè)占有絕對優(yōu)勢，且以海洋捕撈為主。該階段我國海洋經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模很小，海洋資源的開發(fā)能力不足，經(jīng)濟(jì)活動對海洋資源和環(huán)境產(chǎn)生的壓力較小，海洋環(huán)境基本處于“原生態(tài)”水平，海洋資源環(huán)境承載能力較好，人與自然的矛盾尚不突出。

海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段。從改革開放到20世紀(jì)末，隨著對外開放水平的不斷提高，東部沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)出來，吸引大量的資金、技術(shù)、勞動力向沿海一帶聚集，掀起海洋開發(fā)熱潮。海洋經(jīng)濟(jì)總量快速增長，尤其是在“八五”和“九五”期間，海洋經(jīng)濟(jì)增長速度都高于同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度。該階段海洋科技水平顯著提高，開發(fā)強(qiáng)度逐漸增大，海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，成為海洋經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，海洋漁業(yè)仍占據(jù)半壁江山。由于當(dāng)時海洋管理法律法規(guī)還未完善，管理部門經(jīng)驗(yàn)不足，海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制和制度尚不健全，海洋開發(fā)方式較為粗放，不同程度上出現(xiàn)了海洋資源開發(fā)“無序”“無度”“無償”現(xiàn)象。在海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，近海資源和環(huán)境承載巨大壓力，海洋環(huán)境質(zhì)量整體下降。

海洋經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展階段。進(jìn)入21世紀(jì)，人們逐漸認(rèn)識和體驗(yàn)到海洋資源過度開發(fā)帶來的嚴(yán)重后果。國家越來越關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，越來越重視海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)逐漸向又好又快方向轉(zhuǎn)變。“十五”期間海洋經(jīng)濟(jì)年均增長16.7%左右，比同期國民經(jīng)濟(jì)高出3個百分點(diǎn)[5]，“十一五”期間海洋經(jīng)濟(jì)年均增長13％左右，“十二五”期間海洋經(jīng)濟(jì)年均增長8％左右，依然高于同期國民經(jīng)濟(jì)增速，同時海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。到“十二五”期末，海洋第一產(chǎn)業(yè)比重僅占海洋經(jīng)濟(jì)總量約5%，海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等海洋服務(wù)業(yè)比重超過50%，呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)態(tài)勢。由于海洋技術(shù)不斷創(chuàng)新，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造升級，海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源利用等以海洋高技術(shù)為支撐的海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，郵輪、游艇、休閑漁業(yè)、海洋文化、涉海金融及航運(yùn)服務(wù)業(yè)等一批新型服務(wù)業(yè)態(tài)初露端倪，成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。這一階段海洋經(jīng)濟(jì)增長方式逐步從注重數(shù)量向注重質(zhì)量過渡，海洋環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，但近岸海域環(huán)境尚未得到根本好轉(zhuǎn)，海洋環(huán)境治理形勢依然嚴(yán)峻。

海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段。“十三五”以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。海洋經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，生產(chǎn)總值在“十三五”期末達(dá)到8萬億左右，但增速放緩，進(jìn)入“6速時代”。與此同時，海洋經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、補(bǔ)齊短板、化解矛盾上不斷取得突破，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)。其中，海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，約占海洋生產(chǎn)總值的60%，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益總體上升。去杠桿、降成本效果明顯，重點(diǎn)監(jiān)測的涉海工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率高于全國平均水平，資產(chǎn)負(fù)債率、每百元營業(yè)收入成本逐步降低。海上風(fēng)電裝機(jī)大型化、規(guī)?；M(jìn)程加快，深海潛水器譜系化裝備日趨完善，海域天然氣水合物試采成功，金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計初步形成。嚴(yán)格的圍填海管控政策落地，海洋伏季休漁時間大幅延長，海洋生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用實(shí)施硬約束。這一階段，海洋經(jīng)濟(jì)成為拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎，在沿海地區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用；海水環(huán)境質(zhì)量總體向好，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果明顯，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例持續(xù)提升，優(yōu)質(zhì)親海空間不斷拓展。

“十四五”時期我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成就

“十四五”時期，我國著力推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，發(fā)展成效顯著，呈現(xiàn)總量穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、動能加快轉(zhuǎn)換的良好態(tài)勢，在促協(xié)調(diào)、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)合作等方面發(fā)揮積極作用。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局持續(xù)優(yōu)化。北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈持續(xù)擴(kuò)能，根據(jù)《中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》等數(shù)據(jù)，2024年北部、東部、南部海洋經(jīng)濟(jì)圈海洋生產(chǎn)總值分別比2020年名義增長33.1%、37.7%和33.3%。海洋強(qiáng)省建設(shè)加速推進(jìn)，山東成功組建海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室，浙江港口一體化改革形成新的增長潛能，廣東海工裝備、海上風(fēng)電等千億級產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。上海和深圳、青島等城市的國際競爭力不斷提升，天津和大連、寧波、廈門等城市持續(xù)深耕海洋優(yōu)勢領(lǐng)域，秦皇島、連云港、北海、三亞等城市特色化發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成一批以現(xiàn)代海洋城市建設(shè)為引領(lǐng)的涉海區(qū)域增長極。

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，海洋原油增產(chǎn)量占全國增量七成[6]，新接綠色船舶訂單量占全球市場份額超70%，已建和在建自動化碼頭數(shù)量居世界第一，“十四五”期間深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖產(chǎn)量保持年均26%的增幅高速增長。海洋新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，海上風(fēng)電累計裝機(jī)容量比2020年翻了近兩番，海水淡化工程規(guī)模超280萬噸/日，自主研發(fā)的海洋藥物占全球已上市品類近30%，海洋工程裝備總裝建造進(jìn)入世界第一方陣?，F(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)不斷釋放新活力，郵輪市場增長趨勢顯著，海事臨時仲裁實(shí)現(xiàn)零突破，海洋金融發(fā)展快速。根據(jù)萬得（wind）數(shù)據(jù)庫，截至2025年6月底，境內(nèi)市場已發(fā)行近40只藍(lán)色債券。

海洋科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)。重大創(chuàng)新平臺能級不斷提升，已組建2個海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室和30余個全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，布局4個國家海洋綜合試驗(yàn)場。一批大國重器建成使用，超深水科考大洋鉆探船“夢想”號入列，全球首艘10萬噸級智慧漁業(yè)大型養(yǎng)殖工船“國信1號”交付運(yùn)營。海洋領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得多點(diǎn)突破，自主研制的“媽祖”系列海洋預(yù)報模式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行，“深海一號”超深水大氣田開發(fā)工程關(guān)鍵技術(shù)被攻克，海洋遙感領(lǐng)域“海洋二號”衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)海面風(fēng)場高精度監(jiān)測[7]。海洋數(shù)據(jù)要素潛能得到釋放，首個國家海洋大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺“海洋云”和首批《海洋數(shù)據(jù)開放共享目錄》公開發(fā)布，國家海洋科學(xué)數(shù)據(jù)中心、極地科學(xué)數(shù)據(jù)中心推動海洋數(shù)據(jù)由資源向要素轉(zhuǎn)化。

海洋開發(fā)保護(hù)制度不斷完善?！逗０稁Ъ敖逗Ｓ蚩臻g規(guī)劃（2021—2035年）》編制實(shí)施，初步形成陸海統(tǒng)籌的國土空間規(guī)劃體系。強(qiáng)化海域資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化養(yǎng)殖用海、海上風(fēng)電用海管理，規(guī)范光伏項(xiàng)目用海，探索海域立體分層設(shè)權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架空間利用管理試點(diǎn)。實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動、海岸帶保護(hù)和修復(fù)重大工程、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等，劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線15萬平方千米，建立涉海自然保護(hù)地350多個，24個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)四年“不健康”狀態(tài)清零。

全球海洋治理持續(xù)深化。我國建設(shè)性參與《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》談判和簽署，積極參加聯(lián)合國海洋大會、“一個海洋”峰會、“我們的海洋”大會等，對外闡明中國主張、提出中國倡議。參與“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021-2030）”計劃實(shí)施，成立“海洋十年”中國委員會，推進(jìn)構(gòu)建中國—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，以及與歐盟、非洲、太平洋島國等建立海洋合作論壇機(jī)制，建設(shè)中非海洋科學(xué)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作中心、中國-東盟衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心等合作平臺，成功舉辦全球?yàn)I海論壇等國際活動。

堅(jiān)定不移推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)海洋強(qiáng)國的需要，也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。中央財經(jīng)委員會第六次會議對推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，面對新形勢新任務(wù)，必須把牢工作要點(diǎn)和主攻方向，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)同、生態(tài)保護(hù)、國際合作等方面持續(xù)用力，推動我國海洋經(jīng)濟(jì)在質(zhì)的有效提升與量的合理增長中實(shí)現(xiàn)新的跨越。

強(qiáng)化海洋科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，打造高素質(zhì)海洋人才隊(duì)伍。聚焦海水淡化和海洋生物資源利用、深海和極地關(guān)鍵技術(shù)與裝備、新一代海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展科技攻關(guān)。增強(qiáng)海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研力量，建設(shè)完善國家海洋綜合試驗(yàn)場體系，加強(qiáng)海洋藥物和生物制品等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。大力培養(yǎng)海洋領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一流海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。

提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全球地位。加速海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，開展海洋能規(guī)模化應(yīng)用和海水淡化綜合利用示范，推進(jìn)海上風(fēng)電深遠(yuǎn)海布局、天然氣水合物商業(yè)性開采。聚焦深海、綠色、安全、智能等前沿領(lǐng)域，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，不斷拓展海洋數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景。

統(tǒng)籌區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動財政金融協(xié)同。推動海洋經(jīng)濟(jì)深度融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)海洋強(qiáng)省、現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，依托沿海城市群打造若干世界級灣區(qū)，構(gòu)建更多海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。鼓勵社會資本以市場化方式運(yùn)營海洋可持續(xù)發(fā)展投資基金，完善海洋產(chǎn)業(yè)投融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，積極拓展藍(lán)色債券、融資租賃等新型融資工具。

健全海洋開發(fā)保護(hù)制度，加強(qiáng)海上污染防治。細(xì)化海域海島和岸線用途管制規(guī)則，強(qiáng)化新增海岸建筑退縮線管理，健全規(guī)范海域立體分層設(shè)權(quán)相關(guān)政策，建立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架空間利用管理制度。持續(xù)開展典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，全面推進(jìn)海洋碳儲量調(diào)查和碳匯監(jiān)測，探索藍(lán)碳市場交易試點(diǎn)。深化陸源污染協(xié)同治理，加強(qiáng)岸灘垃圾和海漂垃圾打撈清理。完善海洋災(zāi)害綜合防治體系，不斷提升海洋預(yù)警報工作水平。

加強(qiáng)海洋合作交流，健全對話合作機(jī)制。高質(zhì)量推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，深化在港口基礎(chǔ)設(shè)施、海上搜救等領(lǐng)域合作，繼續(xù)推進(jìn)海洋科技、文化交流，辦好全球?yàn)I海論壇、世界媽祖文化論壇等國際活動，主動提供更多優(yōu)質(zhì)海洋公共產(chǎn)品。深度參與國際海洋治理機(jī)制和相關(guān)規(guī)則制定與實(shí)施，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高層對話和多方對接，推動構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。

【本文作者為國家海洋信息中心海洋經(jīng)濟(jì)研究室副主任，正高級工程師】

注釋略

責(zé)編：張 凡／美編：石 玉