民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。改革開放尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，在政策措施扶持和自身活力驅(qū)動下，民營經(jīng)濟由小變大、由弱變強，在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，民營經(jīng)濟在發(fā)展中也遇到不少困難和挑戰(zhàn)，存在權(quán)益保護不充分、內(nèi)部治理不完善等問題。
2025年5月20日起，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟促進法”）施行。這是我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。民營經(jīng)濟促進法共9章78條，平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則貫穿于各個章節(jié)，該法凝練實踐之智、回應(yīng)企業(yè)之盼、順應(yīng)時代之勢，對民營經(jīng)濟發(fā)展意義重大。
凝聚黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中行之有效的經(jīng)驗，是對民營經(jīng)濟發(fā)展歷程的制度回應(yīng)。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革、改善民生等方面的重要作用日益凸顯。這與黨中央關(guān)于民營經(jīng)濟的方針政策息息相關(guān)，從“非公經(jīng)濟36條”“民間投資36條”“民營企業(yè)28條”到“民營經(jīng)濟31條”，對民營經(jīng)濟的支持一脈相承、與時俱進，從市場準(zhǔn)入、權(quán)益保護、企業(yè)發(fā)展等方面提出一系列重要舉措。民營經(jīng)濟促進法將這些政策舉措上升為法律規(guī)范，進一步鞏固民營經(jīng)濟發(fā)展成果和向好態(tài)勢。
明確民營經(jīng)濟發(fā)展的基本制度框架。該法遵循社會主義基本經(jīng)濟制度，將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，明確民營經(jīng)濟的法律地位并強調(diào)“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的重要體現(xiàn)。并且，民營經(jīng)濟促進法著力破除民營企業(yè)在公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新等方面的制度壁壘，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，體現(xiàn)了構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。
回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切和需求。從立法過程看，司法部、國家發(fā)展改革委共同牽頭組建了由17家中央有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，開展地方調(diào)研、召開座談會，廣泛聽取各方面意見建議，踐行全過程人民民主，深刻認(rèn)識當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，兩次公布草案公開征求意見，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法。從法律內(nèi)容看，民營經(jīng)濟促進法堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)研判內(nèi)外部環(huán)境變化，立足民營經(jīng)濟的階段特征和變化趨勢，針對市場準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護等民營企業(yè)關(guān)心的問題作出回應(yīng)，以制度剛性對沖市場不確定性，有效破解企業(yè)發(fā)展瓶頸，提振發(fā)展信心，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
民營經(jīng)濟促進法回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，在公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面作出針對性制度安排，進一步激發(fā)市場活力。
一是破除制度壁壘。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，對民營經(jīng)濟的發(fā)展不可或缺。然而，市場準(zhǔn)入不公平、資源獲取不平等現(xiàn)象仍然存在，例如，復(fù)雜的資質(zhì)要求和前置條件形成審批的“死循環(huán)”，設(shè)置較高政策門檻讓民營企業(yè)“看得見、夠不著”等。民營經(jīng)濟促進法以剛性制度破除隱形歧視，全文關(guān)于“平等”“公平”“同等”的表述有26處，落實黨中央、國務(wù)院對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求。實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障“非禁即入”，打破了市場準(zhǔn)入的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”。保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境。
二是鼓勵科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是民營經(jīng)濟的活力之源，不少民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中，面臨創(chuàng)新要素短缺、制度機制不健全等瓶頸制約。中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院民營經(jīng)濟課題組今年5月對3644家民營企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，約62.3%的企業(yè)由于民營企業(yè)社會認(rèn)可度低難以吸引高水平人才；約28.4%的企業(yè)認(rèn)為融資難融資貴問題是阻礙發(fā)展的主要因素；部分企業(yè)缺乏規(guī)范經(jīng)營。民營經(jīng)濟促進法圍繞科技創(chuàng)新作出系列規(guī)定。一方面，給予民營企業(yè)更多創(chuàng)新機會，支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；持續(xù)完善創(chuàng)新生態(tài)，引導(dǎo)技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向民營企業(yè)集聚，為其發(fā)展提供服務(wù)和便利。另一方面，引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，鼓勵有條件的民營經(jīng)濟組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，助力民營企業(yè)高效經(jīng)營。
三是明確權(quán)責(zé)邊界。權(quán)益保護是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，民營企業(yè)合法權(quán)益被侵犯等現(xiàn)象時有發(fā)生，以拖欠賬款為例，課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，仍有較多民營企業(yè)存在被拖欠賬款問題，且金額較大、拖欠周期較長。民營經(jīng)濟促進法細(xì)化權(quán)益保護條款，進一步明確責(zé)任主體和具體措施，以嚴(yán)密的法律責(zé)任體系為民營經(jīng)濟發(fā)展筑牢法治防線。同時，在完善海外利益保障機制方面作出相關(guān)規(guī)定，為民營經(jīng)濟組織海外投資經(jīng)營保駕護航。
實施好民營經(jīng)濟促進法，將法律制度轉(zhuǎn)化為促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，需要不斷凝聚社會共識，協(xié)同推進。
第一，政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全法律配套制度，做好相關(guān)制度規(guī)定立改廢釋工作，促進民營經(jīng)濟促進法與現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)，明確法律適用范圍，完善法律體系。同時，細(xì)化市場準(zhǔn)入、投資融資促進、科技創(chuàng)新、權(quán)益保護等方面措施，建立跨部門、跨地方協(xié)調(diào)機制，增強法律的可操作性與實施效果。加快開展專項治理，強化政策精準(zhǔn)性，讓企業(yè)可感可及。完善監(jiān)督評估機制，將政策落實、法律實施情況納入地方政府績效考核體系，健全投訴舉報處理機制，設(shè)立企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，及時調(diào)查處理企業(yè)反饋的問題。
第二，企業(yè)增強維護合法權(quán)益的能力。引導(dǎo)企業(yè)深入學(xué)習(xí)民營經(jīng)濟促進法的主要內(nèi)容，增強法律意識，善用法律武器維護自身合法權(quán)益，為完善法律法規(guī)建言獻策。鼓勵企業(yè)充分利用政策紅利，通過加大創(chuàng)新投入、參與國家科技攻關(guān)項目、開展產(chǎn)學(xué)研合作等方式，鍛造核心競爭力，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。培育和弘揚企業(yè)家精神，促進企業(yè)誠信守法經(jīng)營，完善治理結(jié)構(gòu)、建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
第三，全社會形成良好法治氛圍。行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮橋梁作用，搭建政企溝通平臺，及時將企業(yè)訴求反饋至相關(guān)部門，為企業(yè)提供信息咨詢、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面服務(wù)。鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，通過政務(wù)服務(wù)評價、投訴等渠道，反饋政策執(zhí)行中的問題，形成監(jiān)督合力。
（作者系中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院院長、教授）
