【摘要】在全球數(shù)字化浪潮下，上海合作組織將數(shù)字化合作作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要方向，逐步形成以制度保障為牽引、以基礎(chǔ)設(shè)施為底座、以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力、以經(jīng)濟(jì)融合為目標(biāo)、以安全治理為保障的系統(tǒng)性合作模式。中國(guó)從機(jī)制建設(shè)上促進(jìn)上合組織數(shù)字化合作提質(zhì)升級(jí)，通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)合作中心、落地中吉烏光纜等項(xiàng)目，顯著提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。面對(duì)成員國(guó)之間數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不統(tǒng)一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡、合作機(jī)制不完善、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管缺乏等挑戰(zhàn)，未來(lái)應(yīng)積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化、常態(tài)化，全面提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則統(tǒng)一，深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果互惠共享，賦能各國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同構(gòu)建多邊協(xié)同的數(shù)字安全治理體系，從而建設(shè)更加平等、普惠、包容的數(shù)字世界，為構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。
【關(guān)鍵詞】上合組織 數(shù)字化合作 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 數(shù)據(jù)治理 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施 【中圖分類號(hào)】F279 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)今世界，數(shù)字化浪潮席卷全球，深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)的生產(chǎn)生活方式。數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，不僅成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，也為國(guó)際合作帶來(lái)新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）作為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，將促進(jìn)成員國(guó)數(shù)字合作、推動(dòng)成員國(guó)數(shù)字轉(zhuǎn)型作為重要合作方向。2025年9月1日，《上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聲明》發(fā)布。上合組織成員國(guó)充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展數(shù)字領(lǐng)域合作對(duì)于彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技發(fā)展具有重要意義，重申要加強(qiáng)上合組織框架下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，保障信息安全①。成員國(guó)積極開(kāi)展數(shù)字領(lǐng)域合作，更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能作用，助力上合組織可持續(xù)發(fā)展，為“上海合作組織+”增添新動(dòng)能。
上海合作組織數(shù)字化合作的目標(biāo)和主要內(nèi)容
當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已成為各國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高各領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素之一。上合組織數(shù)字化合作的核心目標(biāo)，是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與政策協(xié)同，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息通信技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字安全等領(lǐng)域，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域、全方位協(xié)作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域包容性增長(zhǎng)。2025年6月17日，第四次上海合作組織成員國(guó)信息通信技術(shù)發(fā)展部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，審議并通過(guò)《上海合作組織成員國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃主要包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策合作行動(dòng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作行動(dòng)、數(shù)字政府合作行動(dòng)、云計(jì)算合作行動(dòng)、中小企業(yè)數(shù)字化行動(dòng)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用行動(dòng)、數(shù)字技術(shù)人才交流行動(dòng)等7項(xiàng)合作行動(dòng)。
從這一行動(dòng)計(jì)劃可以看出，推進(jìn)上合組織數(shù)字化合作，一方面，有助于提升成員國(guó)的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、共享數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)新成果，提高成員國(guó)的生產(chǎn)效率，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，在全球數(shù)字治理體系變革背景下，上合組織加強(qiáng)數(shù)字化合作，能夠?yàn)闃?gòu)建更加公平、合理、安全的國(guó)際數(shù)字空間新秩序提供“上合方案”，從而增強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球數(shù)字治理中的話語(yǔ)權(quán)。
上合組織數(shù)字化合作的主要內(nèi)容，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用拓展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字安全保障合作等方面。
數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型和區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、融合設(shè)施等。自上合組織成立以來(lái)，成員國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)普及率、移動(dòng)連接活躍度、網(wǎng)絡(luò)連接速度等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)上，均取得顯著提升。在通信網(wǎng)絡(luò)方面，加強(qiáng)跨境光纜、衛(wèi)星通信等項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和通信質(zhì)量持續(xù)提高。在數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，中國(guó)參與上合組織國(guó)家的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)算力資源的共享與優(yōu)化配置，為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理能力。此外，上合組織推動(dòng)智能交通、智能能源等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，提升基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平和運(yùn)行效率。
數(shù)字技術(shù)應(yīng)用拓展驅(qū)動(dòng)上合組織數(shù)字化合作。成員國(guó)圍繞人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，并在制造、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、物流、能源、城市管理、跨境貿(mào)易、金融結(jié)算等領(lǐng)域推廣，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升產(chǎn)業(yè)智能化、效率與透明度。例如，上合組織成員國(guó)在智慧交通領(lǐng)域合作，中國(guó)技術(shù)助力哈薩克斯坦開(kāi)設(shè)智慧交通課程，學(xué)生通過(guò)平板操作無(wú)人駕駛車輛，實(shí)現(xiàn)智能化交通場(chǎng)景演練，推動(dòng)交通管理數(shù)字化升級(jí)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為上合組織發(fā)展的新動(dòng)能。上合組織成員國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的合作潛力巨大。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，對(duì)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向高端攀升，以及突破西方戰(zhàn)略圍堵都有著極其重要的作用。②在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，上合組織成員國(guó)加強(qiáng)電子商務(wù)合作，推動(dòng)跨境電商平臺(tái)建設(shè)，完善跨境電商物流、支付、通關(guān)等配套服務(wù)體系。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，各國(guó)加強(qiáng)在電子信息制造、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，共同提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。
數(shù)字安全保障合作關(guān)乎上合組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化程度的不斷加深，數(shù)字安全問(wèn)題日益凸顯。上合組織成員國(guó)共同制定數(shù)字安全規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力建設(shè)，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等安全威脅。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，建立數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，確保數(shù)據(jù)在跨境傳輸過(guò)程中的安全性和合規(guī)性。各成員國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)合作，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅，維護(hù)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)空間安全穩(wěn)定。
上海合作組織數(shù)字化合作的發(fā)展特點(diǎn)
數(shù)字時(shí)代不斷重構(gòu)新的地緣政治博弈格局，上合組織通過(guò)政策制定與各國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略對(duì)接，系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字基建、數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化及區(qū)域數(shù)字公共產(chǎn)品供給，形成“政策—規(guī)則—項(xiàng)目”三位一體的合作路徑，有效回應(yīng)了區(qū)域?qū)?ldquo;數(shù)字主權(quán)”與“發(fā)展權(quán)”的雙重訴求，推動(dòng)了區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
上海合作組織數(shù)字化合作推進(jìn)的主要特點(diǎn)是，逐步形成以制度保障為牽引、以基礎(chǔ)設(shè)施為底座、以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力、以經(jīng)濟(jì)融合為目標(biāo)、以安全治理為保障的系統(tǒng)性合作模式。合作機(jī)制呈現(xiàn)兩方面主要特點(diǎn)。
上合組織數(shù)字化合作機(jī)制呈現(xiàn)出顯著的“階段性建構(gòu)”與“適應(yīng)性學(xué)習(xí)”特征。2019年6月14日發(fā)布的《上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于數(shù)字化和信息通信技術(shù)領(lǐng)域合作的構(gòu)想》，為上合組織完善數(shù)字化合作制度框架指明方向。推動(dòng)上合組織數(shù)字化合作從早期通過(guò)元首宣言確立原則與重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展到中期建立信息通信部長(zhǎng)級(jí)定期會(huì)晤機(jī)制，推出專項(xiàng)規(guī)劃彌合數(shù)字鴻溝，再到2025年6月公布《上海合作組織成員國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政府、人工智能等七大領(lǐng)域，提供系統(tǒng)施工圖。從以原則性共識(shí)和合作倡議為主，逐步發(fā)展出部門(mén)級(jí)協(xié)調(diào)與年度磋商機(jī)制，當(dāng)下則進(jìn)一步聚焦于標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、項(xiàng)目落地與能力共建。這種漸進(jìn)式、反饋驅(qū)動(dòng)的制度構(gòu)建路徑，既降低了合作初期的政治阻力，也為后續(xù)深化合作奠定信任基礎(chǔ)和操作框架。
上合組織數(shù)字化合作在機(jī)制設(shè)計(jì)中注重“軟法”與“硬機(jī)制”相結(jié)合。既通過(guò)宣言、倡議等柔性規(guī)范凝聚共識(shí)，又借助行動(dòng)計(jì)劃、工具箱、監(jiān)測(cè)評(píng)估等操作性工具推動(dòng)落實(shí)，體現(xiàn)出較強(qiáng)的制度創(chuàng)新與適配能力。例如，中國(guó)牽頭成立中國(guó)—上合大數(shù)據(jù)合作中心，凝聚合作共識(shí)，同時(shí)推出技術(shù)工具箱和人才培訓(xùn)、案例集等具體項(xiàng)目，推動(dòng)成員國(guó)間大數(shù)據(jù)技術(shù)協(xié)作和能力建設(shè)，助力區(qū)域數(shù)字化治理升級(jí)。
上合組織數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作成果斐然。例如，中國(guó)參與投資建設(shè)的中吉烏跨境光纜等項(xiàng)目，將區(qū)域網(wǎng)絡(luò)時(shí)延降低了40%，顯著提升了數(shù)據(jù)傳輸效率。③在數(shù)字民生領(lǐng)域，上合組織在哈薩克斯坦等13國(guó)建設(shè)教育、醫(yī)療、文旅、能源等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，織就“上合幸福網(wǎng)”，如西安中醫(yī)腦病醫(yī)院“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”智慧醫(yī)院平臺(tái)通過(guò)線上會(huì)診、遠(yuǎn)程咨詢等，累計(jì)為上合組織成員國(guó)1.2萬(wàn)余人次提供診療康復(fù)服務(wù)。
2019年以來(lái)，上合組織系統(tǒng)性推進(jìn)數(shù)字化合作，這不僅是中國(guó)提出的“數(shù)字絲綢之路”的區(qū)域?qū)嵺`，也是新興經(jīng)濟(jì)體探索自主發(fā)展路徑的戰(zhàn)略嘗試。其做法背后蘊(yùn)含三大核心價(jià)值。價(jià)值一體現(xiàn)為包容性數(shù)字化理念，拒絕零和博弈，追求共同但有區(qū)別的發(fā)展責(zé)任。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施先行（如中吉烏光纜）、能力建設(shè)同步（如設(shè)立數(shù)字培訓(xùn)站點(diǎn)）、差異化支持（如上合組織數(shù)字技術(shù)工具箱）等方式，切實(shí)破解數(shù)字鴻溝。價(jià)值二在于平衡“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”與“數(shù)據(jù)本地化”的矛盾，通過(guò)規(guī)則創(chuàng)新探索各成員國(guó)之間的合作。上合組織以多邊規(guī)則創(chuàng)新平衡安全與開(kāi)放，形成政策、規(guī)則、多邊的漸進(jìn)路徑，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全并重，尊重?cái)?shù)字主權(quán)的同時(shí)，降低對(duì)西方體系的依賴。價(jià)值三是以公共產(chǎn)品供給重塑區(qū)域合作邏輯。中國(guó)通過(guò)技術(shù)工具箱等數(shù)字公共產(chǎn)品推動(dòng)合作創(chuàng)新，以自愿參與為前提，通過(guò)實(shí)際效益增強(qiáng)吸引力，并依托中國(guó)—上合大數(shù)據(jù)合作中心，促進(jìn)資源整合與經(jīng)驗(yàn)本土化。
上合組織成員國(guó)通過(guò)數(shù)字化合作，將加速實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)字一體化，促進(jìn)物理互聯(lián)、規(guī)則軟聯(lián)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，助力成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字治理與網(wǎng)絡(luò)安全能力提升；打破西方數(shù)字治理霸權(quán)，提供規(guī)則替代方案，推動(dòng)多極數(shù)字格局形成。
當(dāng)前上海合作組織數(shù)字化合作面臨的挑戰(zhàn)
近年來(lái)，上合組織數(shù)字化合作，在合作政策機(jī)制構(gòu)建、合作平臺(tái)搭建、合作成果輸出等方面取得顯著進(jìn)展。然而，成員國(guó)之間數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不統(tǒng)一、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，以及合作機(jī)制不完善等挑戰(zhàn)依然存在。
上合組織成員國(guó)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不統(tǒng)一。例如，通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范各異，導(dǎo)致設(shè)備互聯(lián)成本上升；數(shù)據(jù)安全與隱私法規(guī)差異較大，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)受限，企業(yè)合規(guī)手續(xù)復(fù)雜；共享與收益分配機(jī)制缺位，數(shù)字人才匱乏且流動(dòng)渠道未暢，阻礙合作深入。
上合組織成員國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，合作協(xié)調(diào)難度也相應(yīng)增加。近年來(lái)，中國(guó)數(shù)字化發(fā)展迅速，數(shù)字生態(tài)逐步建立。根據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)局預(yù)測(cè)，到2025年年底，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重有望達(dá)到35%左右。然而，中亞國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人才與產(chǎn)業(yè)較為滯后。成員國(guó)之間的數(shù)字鴻溝容易導(dǎo)致各國(guó)需求、投入與收益預(yù)期分化，合作協(xié)調(diào)難度加大。
比如，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷升級(jí)，對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能算力等的需求持續(xù)增長(zhǎng)，以支撐智能制造、智慧城市、電子商務(wù)等眾多領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中亞國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，其需求主要集中在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋和速度等方面，以滿足基本的通信和互聯(lián)網(wǎng)接入需求。這就使國(guó)家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移和聯(lián)合創(chuàng)新面臨挑戰(zhàn)，影響合作項(xiàng)目的實(shí)施效果。
中國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入巨大，如大規(guī)模建設(shè)5G基站、數(shù)據(jù)中心等，在數(shù)字技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面也投入大量資金。由于經(jīng)濟(jì)水平和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的限制，中亞國(guó)家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入相對(duì)較少。這使得開(kāi)展跨境數(shù)字項(xiàng)目，如電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方面的合作，需要中國(guó)額外投入資源來(lái)彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施差距，增加合作成本。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為中國(guó)帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益，如推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、提升政府治理能力等。但由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，中亞國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的收益相對(duì)較低，目前還沒(méi)有充分發(fā)揮出數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。此外，算力與數(shù)據(jù)要素分布不均，也制約合作的深度與廣度，影響區(qū)域一體化進(jìn)程。
合作機(jī)制不完善，數(shù)據(jù)安全監(jiān)管缺乏，外部環(huán)境壓力較大。上合組織數(shù)字化合作，仍缺乏高效統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，一定程度上存在項(xiàng)目協(xié)調(diào)不暢、資源配置失衡等問(wèn)題，合作平臺(tái)功能與服務(wù)質(zhì)量有待提升。成員國(guó)數(shù)據(jù)安全法規(guī)、監(jiān)管與技術(shù)能力參差不齊，項(xiàng)目評(píng)估、監(jiān)督及利益分配機(jī)制空白，可能影響參與積極性與可持續(xù)性。同時(shí)，單邊主義、網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義等不利因素，加劇外部制裁與數(shù)字主權(quán)爭(zhēng)議壓力。
上海合作組織數(shù)字化合作的未來(lái)路徑
基于現(xiàn)有成果與挑戰(zhàn)，未來(lái)，上合組織數(shù)字化合作需要在戰(zhàn)略規(guī)劃、機(jī)制建設(shè)和實(shí)踐路徑上進(jìn)一步深化，加快落實(shí)上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)有關(guān)重要共識(shí)和聯(lián)合國(guó)《全球數(shù)字契約》，攜手邁向更加美好的“數(shù)字未來(lái)”，④不斷提升上合組織在全球數(shù)字治理中的影響力和制度話語(yǔ)權(quán)。
2025年9月1日，上合組織元首理事會(huì)發(fā)表《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)天津宣言》，指出：“成員國(guó)致力于推進(jìn)電子商務(wù)合作，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，縮小發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家數(shù)字鴻溝，注意到關(guān)于制定《上合組織成員國(guó)授權(quán)機(jī)構(gòu)間發(fā)展電子商務(wù)合作綱要》的建議。”⑤會(huì)議通過(guò)了《上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聲明》。上合組織成員國(guó)充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展數(shù)字領(lǐng)域合作對(duì)于彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技發(fā)展具有重要意義，重申要加強(qiáng)上合框架下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，保障信息安全。結(jié)合上述挑戰(zhàn)與加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聲明內(nèi)容，未來(lái)上合組織數(shù)字化合作可重點(diǎn)在以下方面發(fā)力。
一是積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化常態(tài)化，加強(qiáng)政策溝通和發(fā)展計(jì)劃對(duì)接。定期開(kāi)展對(duì)話，定期發(fā)布數(shù)字合作年度進(jìn)展報(bào)告和優(yōu)先方向。用好上合組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇、上合組織國(guó)家數(shù)字教育聯(lián)盟等合作平臺(tái)，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作交流、學(xué)術(shù)研討、成果展示，分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入強(qiáng)大活力和動(dòng)力。二是全面提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，提升公共服務(wù)能力。持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通信、算力調(diào)度、數(shù)據(jù)處理等能力建設(shè)，高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”，打造覆蓋更廣、運(yùn)行更穩(wěn)、響應(yīng)更快的區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。三是促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則統(tǒng)一，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)方案，發(fā)展電子商務(wù)合作模式，培養(yǎng)高素質(zhì)人才并提升數(shù)字技能。四是深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果互惠共享，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新合作和成果推廣應(yīng)用，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性和數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅利可及性，讓各國(guó)都能搭上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車。五是共同構(gòu)建多邊協(xié)同的數(shù)字安全治理體系，加強(qiáng)數(shù)字治理國(guó)際合作，構(gòu)建普惠、安全、可持續(xù)的通信網(wǎng)絡(luò)體系，制定數(shù)據(jù)安全國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，支持聯(lián)合國(guó)在全球數(shù)字治理和規(guī)則制定方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，共同塑造更加開(kāi)放、公正、可持續(xù)的全球數(shù)字治理格局。六是設(shè)立能源數(shù)字化、綠色經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字健康等行業(yè)工作組；調(diào)動(dòng)上合組織成員國(guó)智庫(kù)及科研院所力量，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域互惠合作。
中國(guó)積極推動(dòng)上海合作組織數(shù)字化合作，發(fā)揮引領(lǐng)作用
中國(guó)要以“共商、共建、共享”為原則，推出更多合作項(xiàng)目與平臺(tái)，開(kāi)放市場(chǎng)，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，把自身數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為區(qū)域公共產(chǎn)品，推動(dòng)上合組織從政策共識(shí)走向標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、共同發(fā)展的可持續(xù)數(shù)字生態(tài)。
構(gòu)建中國(guó)數(shù)字平臺(tái)底座，整合資金、市場(chǎng)，通過(guò)跨區(qū)域合作建立數(shù)字生態(tài)合作平臺(tái)。在資金支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型方面，通過(guò)亞投行、絲路基金等渠道設(shè)立專項(xiàng)貸款，優(yōu)先支持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放，為成員國(guó)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)提供市場(chǎng)準(zhǔn)入便利，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。構(gòu)建開(kāi)放包容伙伴關(guān)系，與東盟、非盟等地區(qū)組織建立數(shù)字對(duì)話機(jī)制，避免規(guī)則碎片化。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多方力量參與合作項(xiàng)目。
積極推動(dòng)建立統(tǒng)一的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，完善合作機(jī)制，促進(jìn)成員國(guó)之間的政策協(xié)調(diào)和資源整合。通過(guò)深化數(shù)字化合作，上合組織成員國(guó)將能夠更好地把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，提升數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展和共同繁榮，為構(gòu)建更加公平、合理、安全的國(guó)際數(shù)字空間新秩序貢獻(xiàn) “上合力量”。
上合組織成員國(guó)積極開(kāi)展數(shù)字化合作，為構(gòu)建公平包容的全球數(shù)字治理秩序提供實(shí)踐范例。這一進(jìn)程不僅將重塑歐亞數(shù)字地理格局，更將為廣大發(fā)展中國(guó)家探索符合自身特色的數(shù)字化道路提供重要借鑒。
【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程“歐亞地區(qū)多邊與區(qū)域合作機(jī)制演變與新時(shí)代中國(guó)重大國(guó)際合作倡議研究：基于地區(qū)主義和地區(qū)治理視角”階段性成果】
【注釋】
①⑤《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)天津宣言》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2025年9月1日。
②文武：《充分發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)在塑造國(guó)際貿(mào)易新格局中的積極作用》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第24期。
③《攜手邁向更加美好的“數(shù)字未來(lái)”（弘揚(yáng)“上海精神”：上合組織在行動(dòng)）》，人民日?qǐng)?bào)客戶端，2025年8月28日。
④《丁薛祥出席2025上合組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇開(kāi)幕式并發(fā)表主旨講話》，新華社，2025年7月11日。
責(zé)編/谷漩 美編/陳媛媛
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